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SITUACIÓN
DE LA
AGRICULTURA
ANDINA
El sector
agropecuario enfrenta similares
características en los países andinos, algunas
de las cuales limitan su desarrollo y
justificarían una acción conjunta para
superarlas. La existencia de bajos niveles de
productividad relativos a los de otras
latitudes, sobre todo en cultivos de alimentos
básicos, y poco desarrollo tecnológico en
productos tropicales; Predominancia de
pequeños agricultores y problemas en la
distribución y la tenencia de la tierra;
Desaprovechamiento de las potencialidades para
un mayor abastecimiento interno de productos
agropecuarios y de alimentos; Poco desarrollo
de los mercados financieros; Débil presencia
del Estado en el campo; Importantes sectores
de la población en situación de pobreza;
Limitaciones en el acceso a los mercados
externos; Escasa inversión privada,
Insuficiente disponibilidad de servicios,
entre otras.
Otra
característica del sector agropecuario en los
países de la Comunidad Andina es la
heterogeneidad de los sistemas productivos. De
esta manera encontramos un sector moderno,
dedicado a la exportación, principalmente de
frutas y hortalizas; un sector comercial,
dedicado a la producción de productos
tradicionales, y adecuadamente insertado a
cadenas de agregación de valor; un sector de
subsistencia, dedicado al autoconsumo o a la
comercialización de sus excedentes.
El sector
agropecuario de los países de la Comunidad
Andina enfrenta una nueva realidad en el
contexto mundial, surgida de los cambios
sociales, económicos y políticos que acompañan
la globalización y la consecuente
internacionalización de sus economías. La
globalización y uno de sus principales
mecanismos de transmisión, el comercio,
representa una oportunidad para lograr un
mayor desarrollo del sector. Sin embargo,
también es un factor que implica riesgos
importantes, debido a la inequidad existente
tanto entre las naciones, como al interior de
éstas, hecho que cobra particular relevancia
en el caso andino. Además, debe tenerse en
cuenta que la mayor parte de la población en
el medio rural se debate entre la pobreza y la
marginalidad.
Un mayor
dinamismo de las actividades económicas de la
agricultura, que implique un mayor empleo de
los recursos productivos, un mayor intercambio
comercial y la generación de mayores ingresos,
sobretodo en aquellos sectores poco integrados
a la actividad económica, contribuirán a
mejorar el nivel de los habitantes del medio
rural.
A pesar de los
esfuerzos realizados en los últimos años no se
consiguió la aprobación de la Política
Agropecuaria Común Andina (PACA). La última
propuesta fue presentada a la Comisión en su
Reunión de Diciembre de 2003, en donde se
acordó posponer el tratamiento de este tema
para una próxima sesión. Además, en esa misma
reunión, la Comisión acordó postergar el
tratamiento de los temas de la Unión Aduanera,
lo cual debilita la propuesta de la PACA en su
formulación actual.
Asimismo, si
bien la adopción de una Política Agropecuaria
Común implica establecer reglas y políticas
comunes, su propuesta actual se limita a
señalar un conjunto de acciones que se deben
adelantar para identificar esas reglas y
políticas comunes que luego deberían ser
armonizadas a nivel comunitario.
Por estas
razones, se propone no insistir en la adopción
de una PACA y en su lugar desarrollar un
Programa Andino de Desarrollo Rural y
Competitividad Agrícola, que permita adelantar
un conjunto de acciones las cuales conducirán
a identificar las reglas y políticas comunes
que deberían ser armonizadas a nivel
comunitario. El conjunto de estas reglas y
políticas armonizadas permitirán construir
progresivamente la PACA. Además, el desarrollo
de este Programa contribuirá de manera
importante al trabajo que realizan los países
para el desarrollo del sector.
El Programa
Andino de Desarrollo Rural y Competitividad
Agrícola estará conformado por aquellos
componentes que se incluyen en el Plan de
Acción de la PACA, con excepción del
componente de mercado común, que fueron
aprobados por el Comité Andino Agropecuario en
su XI Reunión (6 de noviembre de 2003).
De otro lado, se
requiere insistir en la liberación de recursos
que se encuentran depositados en la Secretaría
General para financiar las acciones que se
proponen en el Programa.
A continuación,
se presentan algunas consideraciones sobre el
“valor agregado” que se incorpora a la
conducción del Programa bajo una instancia
subregional:
a) Visión de
conjunto en el desarrollo del sector, de
manera de propiciar la reducción de los
desequilibrios existentes entre los países.
b)
Identificación de políticas públicas que
serían armonizadas entre los países andinos
y de obligatorio cumplimiento.
c)
Establecimiento de posiciones conjuntas en
distintos foros internacionales sobre el
desarrollo agropecuario.
d) Propicia la
interacción entre los países, la creación de
sinergias y el aprovechamiento de las
experiencias nacionales.
e) Economías
de escala para la ejecución de actividades,
a través de acciones conjuntas.
f) Acervo
comunitario en varios temas y experiencia en
este tipo de Programas.
g)
Evaluaciones sobre el desarrollo de
productos o cadenas en un contexto de
mercado ampliado.
Con base en lo
señalado y atendiendo a los mandatos del
Acuerdo de Cartagena, se propone adelantar
acciones para la formulación de estrategias e
instrumentos comunitarios dirigidos al
desarrollo rural y al mejoramiento de la
competitividad agrícola en los países de la
Comunidad Andina.
* Este texto forma parte del documento
Programa Andino de Desarrollo Rural y
Competitividad Agrícola aprobado por los
Ministros de Agricultura en su reunión del 10
de julio de 2004
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