Indice
PRIMERA PARTE:
CUESTIONES ACTUALES RELEVANTES DE LA
NORMATIVA Y DE LA PRÁCTICA SOBRE
CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LOS PAÍSES
ANDINOS.
I.- PERÚ.
1.-
Consideraciones generales sobre la
normativa vigente en el Perú en
materia de contratos públicos.
2.- Situación
actual sobre la clasificación de
bienes y servicios. La existencia de
distintos Catálogos. La utilización
mayoritaria en la contratación pública
del Catálogo de Bienes, Servicios y
Obras del Ministerio de Economía y
Finanzas.
3.- La
utilización del Catálogo de Bienes,
Servicios y Obras por CONSUCODE y el
Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado.
4.- El Catálogo
Nacional de Bienes Muebles del Estado.
5.- Entidades
públicas con competencias y funciones
en relación con los catálogos
oficiales de bienes y servicios.
6.- La necesidad
imperiosa de una reforma para que el
Perú cuente con un catálogo unificado
para la catalogación de bienes y
servicios del Estado. La Resolución
Ministerial N° 284-2005-PCM que
aprueba el Catálogo de Bienes,
Servicios y Obras Oficial que será
adoptado por las Entidades bajo el
ámbito de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
7.- La
participación de Perú Cámaras.
II.- COLOMBIA.
1.-
Consideraciones generales sobre la
normativa vigente en Colombia en
materia de contratos públicos.
2.- El catálogo
único de bienes y servicios (CUBS) del
SICE.
3.- El sistema
electrónico de contratación y la
utilización de la codificación de
Naciones Unidas UNSPSC.
4.- La
utilización de diversos sistemas de
clasificación. Las limitaciones del
CUBS dada su funcionalidad básica de
carácter fiscal.
5.-
Funcionamiento práctico del CUBS.
6.- Las
estadísticas utilizadas por el DANE.
7.- Conclusiones.
III.- ECUADOR.
1.-
Consideraciones generales sobre la
normativa vigente en Ecuador en
materia de contratos públicos.
2.- La ausencia
en Ecuador de una clasificación
general de bienes y servicios en la
contratación pública.
3.- La
utilización del Código internacional
UNSPSC por parte de CONTRATANET.
4.-
Clasificaciones económicas de
actividades y productos en Ecuador.
a) Antecedentes
b) La
Clasificación Nacional de Productos
por Rama de Actividad Económica y su
no aplicación a la contratación
pública.
IV.- BOLIVIA.
1.-
Consideraciones generales sobre la
normativa vigente en Bolivia en
materia de contratos públicos.
2.- La
utilización del Catálogo de Bienes,
Servicios y Obras del SIGMA y su
problemática actual.
3.- El origen del
SIGMA. Su regulación normativa.
4.- El MAPF como
unidad administradora del SIGMA
5.- El
funcionamiento del SIGMA.
6.- El Sistema de
Compras y Contrataciones del SIGMA.
7.- Críticas al
sistema. La insuficiencia del SIGMA
para la clasificación de bienes y
servicios en la contratación pública.
8.- Hacia una
nueva clasificación de bienes y
servicios en la contratación pública.
9.- La
contratación electrónica en Bolivia.
10.- Otras
clasificaciones utilizadas en Bolivia.
11.- La
Clasificación de Productos por
Actividades Económicas y su no
aplicación a la contratación pública.
V.- CONCLUSIONES.
ANÁLISIS COMPARATIVO CON LA NORMATIVA
EUROPEA.
SEGUNDA PARTE.-
EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA EN
MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
I.- INTRODUCCIÓN
AL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO DE LOS
CONTRATOS PÚBLICOS
1.- La
importancia económica de los contratos
públicos.
2.- La
consecución de objetivos sociales y
medioambientales.
3.- Las razones
de las prácticas discriminatorias en
el ámbito de la contratación pública.
4.- Objetivos de
la política de contratación de la
Unión Europea.
5.- Los
principios generales de la
contratación pública como
imprescindible elemento unificador del
Derecho público de los contratos. Su
reconocimiento en el ordenamiento
jurídico comunitario.
II.- EL MARCO DE
DERECHO ORIGINARIO APLICABLE A LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA COMUNITARIA
1.- La ausencia
de previsiones específicas en el
Tratado CE sobre la contratación
pública.
2.- Los
principios de Derecho originario
europeo aplicables a la contratación
administrativa.
3.- El principio
de igualdad de trato como esencia de
la normativa sobre contratación
pública. La prohibición de toda
discriminación por razón de la
nacionalidad en la jurisprudencia del
TJCE. Su aplicación en todas las fases
de los procedimientos de preparación y
adjudicación de los contratos.
4.- Los
principios de publicidad,
transparencia y concurrencia.
A) Su relación
con el principio de igualdad y no
discriminación.
B) El principio
de transparencia.
a) La lucha
contra la corrupción. Las
prohibiciones para contratar con la
Administración.
b) Su garantía a
través de las nuevas técnicas
electrónicas de compra.
C) El principio
de concurrencia.
D) El principio
de publicidad y su reciente impulso
con la introducción de medios
electrónicos y telemáticos en los
procedimientos de licitación.
E) La falta de
aplicación de los principios de
concurrencia y transparencia en el
ámbito de los contratos públicos de
defensa. La necesidad de garantizar el
respeto de los principios de la
contratación pública con algunas
especialidades.
5.- Otros
principios aplicables en el ámbito de
la contratación pública.
A) El respeto de
la confidencialidad.
B) Principio del
reconocimiento mutuo.
C) El principio
de proporcionalidad.
D) El principio
de motivación de las decisiones.
E) Los principios
de economía y de eficiencia en la
asignación de los recursos públicos.
Eficacia administrativa, control de la
actuación pública y nuevas
tecnologías.
III.- DESARROLLO
Y EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA
COMUNITARIA EUROPEA SOBRE CONTRATOS
PÚBLICOS
1.- Las primeras
Directivas sobre la materia. Razones
del incumplimiento generalizado de sus
disposiciones.
2.- La “segunda
generación” de Directivas y sus
sucesivas reformas.
3.- La última
generación de Directivas sobre
contratos: 2004/17/CE, sobre
procedimientos de contratación en los
sectores especiales y 2004/18/CE sobre
contratos del sector público. El
fuerte impulso a la contratación
electrónica.
4.- Análisis del
contenido de la Directiva sobre
contratos públicos de suministros,
obras y servicios.
5.- Los contratos
públicos en los denominados “sectores
excluidos”, “especiales” o de
“servicio público”.
6.- La falta de
mecanismos efectivos de control del
cumplimiento de la normativa
comunitaria sobre contratos públicos.
Las Directivas sobre “recursos”.
7.- La aprobación
de las Directivas sobre «recursos»: la
Directiva 89/ 665/CEE, sobre
procedimientos de recurso en materia
de adjudicación de contratos públicos
de obras y suministros y la Directiva
92/ 13/CEE, sobre «recursos» en los
«sectores especiales».
8.- El futuro
próximo del Derecho comunitario de los
contratos públicos.
IV.- EL SISTEMA
ÚNICO DE CLASIFICACIÓN DE LOS
CONTRATOS PÚBLICOS EN LA UNIÓN EUROPEA
1.- Introducción
y antecedentes al sistema vigente.
2.- El
establecimiento de un sistema único de
clasificación de los contratos
públicos en la Unión Europea.
3.- Las ventajas
de un sistema único de clasificación.
4.- El
funcionamiento del CPV europeo.
5.- La
obligatoriedad del uso de la
clasificación CPV en los formularios
normalizados.
6.- Aplicación
práctica del CPV.
7.- La aplicación
del vocabulario común se rige por las
Directivas europeas sobre contratación
pública.
TERCERA PARTE: A
MODO DE EPÍLOGO.
I.- PROPUESTAS
PARA LA NEGOCIACIÓN Y POSIBLE ACUERDO
DE UN CAPÍTULO DE COMPRAS PÚBLICAS EN
EL SENO DE LA COMUNIDAD ANDINA Y CON
LA UNIÓN EUROPEA
II.- PROPUESTA DE
UN SISTEMA ÚNICO DE CLASIFICACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS EN COMPRAS PÚBLICAS
PARA LA COMUNIDAD ANDINA.
A) Las ventajas
para los países miembros de la
Comunidad Andina de una clasificación
unificada de bienes y servicios para
la contratación pública.
B) Las
principales opciones para el
establecimiento de un sistema único de
clasificación de bienes y servicios en
compras públicas para la Comunidad
Andina. Las ventajas de utilizar una
codificación con apoyo en el UNSPSC.
C) Las Bases de
armonización comunitaria para el
establecimiento de una clasificación
unificada de bienes y servicios.
D) La posible
estandarización y aprobación de
formularios comunes.
E) Conclusión. La
conveniencia de la aprobación de una
Decisión Andina que establezca una
clasificación única de bienes y
servicios aplicable a la contratación
pública.
ANEXO.- LA
NORMATIVA REGULADORA DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LOS PAÍSES DE
LA COMUNIDAD ANDINA
BIBLIOGRAFÍA
