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Perspectivas de la Política Exterior
Común andina
Esquema de la exposición del Embajador
Allan Wagner, asesor de la Secretaría
General de la Comunidad Andina, en la
Reunión Extraordinaria de la Presidencia
del Consejo Presidencial Andino, el
Gabinete Ministerial de Venezuela y los
órganos e instituciones del SAI.
Caracas, 18 de agosto del
2000.
La Política Exterior
Común fue definida por los Cancilleres
andinos mediante la Decisión 458,
adoptada en la reunión previa al Consejo
Presidencial que se realizó en Cartagena
en mayo de 1999. En ese documento se
establecieron principios, objetivos,
criterios, se identificaron foros y
temas y posteriormente se establecieron
las prioridades para su ejecución.
Dicha norma básica ha
sido complementada mediante las
Decisiones 475 y 476, que establecen
procedimientos para la ejecución y
seguimiento de la PEC.
Uno de los principios
claves de la PEC es la gradualidad, de
suerte tal que ésta se asume como un
proceso en el cual se irán abordando
temas de la agenda internacional de
acuerdo a las necesidades del proceso de
integración andino.
I.
DIALOGO Y COOPERACION POLITICA
Es indispensable
que, aprovechando la institucionalidad
andina -esto es el Consejo
Presidencial Andino y el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores-, pueda establecerse un
diálogo político comunitario sobre
temas de particular interés para la
subregión. Este diálogo político
debería incluir temas sensibles que
puedan tener incidencia en las
relaciones entre los países andinos,
así como entre éstos y terceros
países, a fin de fortalecer la
cohesión de la Comunidad.
También el diálogo
político debe servir para abordar
aquellos temas de la PEC en los cuales
la capacidad de una acción comunitaria
externa está fuertemente condicionada
al desarrollo de una cooperación
política intracomunitaria que la
sustente. Entre estos temas se
encuentran los relativos a la defensa
de la democracia y los derechos
humanos, la seguridad subregional y
regional, la lucha contra las drogas y
el combate a la corrupción, la
violencia, el terrorismo y el crimen
internacional organizado.
Asimismo, en el
ámbito de la PEC y del foro de
Cancilleres, debería promoverse la
profundización de la integración
política subregional, entendiendo ésta
como un proceso de carácter gradual y
acumulativo, es decir, que va
incorporando progresivamente elementos
que fortalecen la unidad. No pueden
escapar a esta perspectiva
planteamientos sobre aspectos
institucionales del proceso de
integración que refuercen su carácter
comunitario.
II. AMBITOS GEOGRAFICOS
- América Latina y el Caribe
El primer ámbito
geográfico es la región
latinoamericana, dentro de la cual se
ha establecido como prioridad las
relaciones entre la Comunidad Andina y
el MERCOSUR. Esta prioridad fue
otorgada por los Cancilleres andinos
meses antes de la iniciativa del
Presidente del Brasil para realizar
una Cumbre Sudamericana. Esto refuerza
la necesidad de definir claramente la PEC en este espacio.
Se trata no sólo de
prever una Zona de Libre Comercio
sudamericana a partir de las
negociaciones ya en curso entre el
MERCOSUR y la Comunidad Andina más
Chile, sino de establecer mecanismos
de consulta y concertación política
que permitan crear un espacio
sudamericano de cooperación e
integración en el que ambos esquemas
de integración mantengan un perfil
propio. Esto hace necesario una
identificación muy precisa de los
intereses comunes de la región y
establecer los medios para desarrollar
una capacidad efectiva en la promoción
de éstos.
En el ámbito
regional también deberán desarrollarse
progresivamente vínculos comunitarios,
tanto políticos como económicos, con
otros esquemas de integración tales
como el CARICOM y el MCCA, así como
acciones conjuntas en organismos
regionales como el Grupo de Río, el
SELA y la ALADI.
Estados Unidos
En las relaciones
con Estados Unidos no puede excluirse
el tratamiento de la vasta temática de
la Cumbre de las Américas, en la que
el tema del Area de Libre Comercio de
las Américas es uno de varios de esa
agenda. El fortalecimiento de la
democracia y de los derechos humanos,
así como el desarrollo de nuevas
concepciones de seguridad regional son
temas relevantes de esta agenda
política.
También existe con
Estados Unidos lo que se puede
denominar la "agenda negativa", que
comprende temas como el narcotráfico,
terrorismo y corrupción, en donde los
países andinos pueden afirmar una
posición conjunta.
El Consejo para el
Comercio y las Inversiones entre
Estados Unidos y la Comunidad Andina
debe ser el vehículo para profundizar
las relaciones entre ambos en esas
áreas.
Un tema pendiente
de la mayor significación es el ATPA,
pues interesa a los países andinos su
renovación, su enriquecimiento y la
incorporación de Venezuela a este
esquema de preferencias.
Unión Europea
Con la Unión
Europea es necesario concluir en los
trabajos que permitan iniciar las
negociaciones para un Acuerdo de
Asociación, el cual implica un área de
Libre Comercio y mecanismos de
consulta y cooperación política.
A ese objeto, es
conveniente asimismo desarrollar
acciones a fin de fortalecer la imagen
del proceso de integración andino ante
los órganos comunitarios europeos.
Rusia
Los Cancilleres
andinos se reunirán en setiembre
próximo con el Canciller de Rusia, con
ocasión de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, y se espera que de
este encuentro puedan salir las bases
para el establecimiento de un
Mecanismo de diálogo político y
cooperación y de un Acuerdo sobre
promoción del comercio e inversiones,
sobre los cualesl Rusia ya ha
demostrado tener interés.
El Secretario
General de la CAN realizará una visita
oficial a la Federación Rusa a inicios
de octubre próximo y se efectuará en
esa oportunidad un seminario sobre las
relaciones entre la Comunidad Andina y
Rusia.
Asia Pacífico
La Comunidad Andina
ya ha firmado un Acuerdo de diálogo
político y cooperación con China que
debería servir para profundizar las
relaciones entre ambos.
Se han iniciado
contactos con ASEAN a través de la
visita que realizó el Secretario
General por invitación del gobierno de
Tailandia y se espera que, con ayuda
de la Corporación Andina de Fomento,
pueda llevarse a cabo próximamente un
Encuentro Empresarial CAN-ASEAN.
Además, está
previsto realizar un seminario con la
Secretaría General de APEC con el
objeto de explorar el estrechamiento
de vínculos comunitarios con ese foro
de cooperación.
Las relaciones
comunitarias con Japón y Corea son una
asignatura pendiente.
III. FOROS
Dentro de la
perspectiva de una ejecución gradual
de la Política Exterior Común y la
conveniencia de fortalecer la imagen
comunitaria andina, sería conveniente
escoger al menos una reunión
internacional que esté programada para
realizarse dentro de los próximos doce
meses y a la cual la Comunidad Andina
pudiera llevar una posición conjunta
que tenga incidencia en los resultados
del evento.
La Reunión de Alto
Nivel sobre Financiación para el
Desarrollo, que las Naciones Unidas
llevarán a cabo en el 2001, podría ser
una oportunidad para establecer una
posición conjunta andina
significativa. Dicha posición andina
podría incluir el planteamiento de la
creación y fortalecimiento de fondos
regionales, como el FLAR, que los
Presidentes andinos han encargado se
estudie con miras a convertirlo en una
suerte de fondo monetario
latinoamericano.
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