Lima, 6 de diciembre de 1999

A. Introducción

Permítanme señores parlamentarios iniciar este informe de la Secretaría General recordando la importancia del cumplimiento de treinta años de integración andina en mayo último, oportunidad en que el Consejo Presidencial andino suscribió el Acta de Cartagena a la cual me referiré más adelante, en lo concerniente al cumplimiento de sus directrices.

Treinta años no parecen ser un período significativo para pueblos tan ricos en historia como los nuestros. Sin embargo, sí lo es si recordamos que es recién a mediados de siglo que nuestros países optaron por mirar el futuro de manera compartida, a partir de una concepción latinoamericana de la integración, aunque con una perspectiva económico-comercial, sin abandonar su propia concepción de desarrollo, así como su proyección individual hacia el llamado mundo desarrollado.

Como fue reconocido por el Consejo Presidencial Andino reunido los días 26 y 27 de mayo último en Cartagena de Indias, Colombia, en estos treinta años de vigencia del proceso de integración se han acumulado logros importantes que se expresan tanto en el incremento significativo de las vinculaciones económicas y comerciales de nuestros países como en el desarrollo institucional y normativo. Especialmente en el último decenio, ha sido posible consolidar la Zona de Libre Comercio, avanzar en el Arancel Externo Común, incrementar sustancialmente el intercambio entre los países, participar de forma conjunta en negociaciones con terceros países y grupos de países, y actuar con vocería única en foros tales como el Area de Libre Comercio de las Américas.

Adicionalmente, hay que reconocer que la estructuración de un importante andamiaje institucional andino ha permitido logros en otras áreas de la integración andina, con base en el más alto compromiso político de nuestros gobiernos. Cara al futuro, contar con un órgano jurisdiccional como el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y con un órgano deliberante como el Parlamento Andino, además de la institucionalización del Consejo Presidencial, del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y del Sistema Andino de Integración, aseguran el desempeño coherente de todos los órganos e instituciones para el logro de los objetivos comunitarios.

Resaltamos la importancia de la conmemoración de los treinta años de la suscripción del Acuerdo de Cartagena, pues en criterio de la Secretaría General, éste constituye un momento de quiebre en el proceso andino de integración, quizá tanto o más importante que cuando en Galápagos, en diciembre de 1989, el Consejo Presidencial decidió tomar las riendas de la integración y aprobar el Nuevo Diseño Estratégico que significó un cambio sustancial en el modelo andino de integración.

Concebir el Acta de Cartagena de mayo de 1999 significó un importante esfuerzo de concertación a nivel de los Países Miembros y de la Comunidad Andina en su conjunto. Como recordarán fue necesario que se reúnan previamente varios grupos de trabajo conformados por Ministros, así como representantes de los sectores laboral, empresarial y de los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración.

En dicha Acta se confieren encargos importantes a la Secretaría General, tales como la formulación de un proyecto de Protocolo que incorpore al Acuerdo de Cartagena los compromisos y cronogramas para la conformación del mercado común andino; avanzar en el diseño de una política exterior común; adelantar las tareas de una agenda social andina, en temas del trabajo, la educación, la cultura, la ciencia y tecnología y, la salud; y abordar los temas del medio ambiente, el desarrollo fronterizo y la integración física, además del fortalecimiento institucional.

B. Lo actuado por la Secretaría General

Con relación a la directriz mediante la cual se encomienda al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que, en coordinación con la Comisión y con el Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Presidentes de Bancos Centrales y Responsables de Planeación Económica, formule un proyecto de Protocolo que incorpore al Acuerdo de Cartagena los compromisos y cronogramas para la conformación del mercado común andino, la Secretaría General elaboró el Anteproyecto de Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Cartagena con el fin de constituir el Mercado Común Andino el cual fue remitido a los Países Miembros para su consideración. El Anteproyecto de Protocolo fue presentado a la Comisión el 21 de octubre del presente año, habiéndose convocado para mediados del presente mes a una reunión de Viceministros de Relaciones Exteriores de los Países Miembros, para tratar el tema.

Otra directriz del Acta de Cartagena se refiere al perfeccionamiento institucional del Sistema Andino de Integración, en particular tomando en cuenta la propuesta efectuada por el Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Presidentes de Bancos Centrales y Responsables de la Planeación Económica para la creación del Consejo de Economía. Al respecto, la Secretaría General ha profundizado su análisis, en particular luego de haber elaborado el Anteproyecto de Protocolo Modificatorio para establecer el Mercado Común Andino del cual se desprende que por la diversidad de los nuevos temas que se agregan al proyecto de la integración andina, en el futuro la Comunidad Andina deberá perfeccionar su sistema institucional, tanto en lo concerniente a los órganos decisorios , como al ejecutivo comunitario.

En cuanto a la definición de criterios de convergencia en la armonización de políticas macroeconómicas, la Secretaría General considera que dicha definición debe ir acompañada de una estabilidad económica en los Países Miembros. En ese sentido estamos elaborando documentos de base que permitirán avanzar en el desarrollo de instrumentos que contribuyan a lograr la ansiada estabilización económica. Ello, además de desarrollar una intensa actividad en materia de preparación de las bases de datos necesarias para elaborar planteamientos relativos a la convergencia de políticas macroecnómicas y facilitar su posterior seguimiento y evaluación.

Adicionalmente, la Secretaría General elaboró un documento técnico-propositivo en materia del Arancel Externo Común, el cual fue presentado a la Reunión Conjunta del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o de Finanzas, Bancos Centrales y Responsables de Planeación Económica con la Comisión de la Comunidad Andina realizada el 13 de agosto de 1999 en Lima, Perú, oportunidad en la que además de reafirmar la importancia de éste instrumento para la construcción del Mercado Común Andino, se consideró la necesidad de que en un futuro mediato se perfeccione su nivel y estructura de forma tal que sea menos disperso, más bajo y sin excepciones, con lo que se facilitaría la participación de la totalidad de los Países Miembros.

De otra parte, la Secretaría General con el concurso de expertos contratados con recursos del BID ha culminado con los estudios de bases relativos al Régimen de la Inversión Extranjera en la Comunidad Andina, la doble tributación y la tributación indirecta. Dichos trabajos están en consulta en los Países Miembros previéndose alcanzar decisiones sobre estas materias en los primeros meses del año 2000.

En lo concerniente a la Política Agropecuaria Común Andina la Secretaría General ha elaborado un documento sobre la Estrategia y Plan de Acción de dicha política el cual viene siendo discutido con expertos gubernamentales, empresarios y Ministros correspondientes.

El tema de la Política Exterior Común, incorporado al Acuerdo de Cartagena mediante el Protocolo de Sucre, suscrito por los Cancilleres de los Países Miembros el 25 de julio de 1997, en Quito, Ecuador, y que lamentablemente aún no entra en vigencia dado que falta su ratificación parlamentaria por parte de un País Miembro, es de la mayor importancia para la Secretaría General.

Al respecto, la Secretaría General elaboró un documento en el cual se identifican los ámbitos y acciones que los Países Miembros llevarían a cabo en desarrollo de la política exterior común. Este documento fue aprobado en la reunión del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores celebrada en la ciudad de Nueva York, el 22 de setiembre de 1999, en el marco de la 54 Asamblea General de las Naciones Unidas. Asimismo, La Secretaría General ha trabajado en coordinación con la Secretaría Protémpore del Consejo un documento concordado sobre la Directiva Común Nro.1 sobre la Política Exterior Común, la cual se debe presentar en la próxima reunión del Consejo de Cancilleres.

La Secretaría General también ha continuado realizando contactos y coordinaciones con los Ministerios responsables de las políticas vinculadas con la agenda social.

Con base en las conclusiones de la Segunda Reunión de Ministros de Trabajo llevada a cabo el 26 de agosto de 1999 y de la Segunda Reunión de Viceministros y Expertos del Trabajo de la Comunidad Andina desarrollada los días 12 y 13 de octubre de 1999 en Lima, Perú, oportunidad en la que se trataron los temas relacionados con el fomento del empleo, la formación y capacitación laboral, la salud y seguridad en el trabajo, la seguridad social y las migraciones laborales, la Secretaría General ha elaborado algunos documentos técnico-propositivos referentes a dichos temas, los cuales fueron considerados por la Reunión de Viceministros del Trabajo y Expertos del Trabajo realizada los días 29 y 30 de noviembre de 1999.

Como resultado de la reunión de Viceministros antes mencionada, la Secretaría General quedó encargada de desarrollar planteamientos concretos sobre los cuales los Países Miembros podrían tomar acción, particularmente, en lo referente a la seguridad y salud en el trabajo, formación y capacitación laboral y migraciones laborales. Igualmente, se ha logrado un sustancial avance en la elaboración de un Proyecto de Protocolo Modificatorio del Convenio Simón Rodriguez a fin de adecuarlo a la nueva institucionalidad andina y al actual contexto socio-económico de la región.

La Secretaría General ha venido trabajando los temas de la educación y cultura de conformidad con las directrices presidencial. En tal sentido ha elaborado estudios sobre la descripción de los elementos fundamentales de los respectivos Sistemas Nacionales de Educación, de reconocimiento de títulos, de las profesiones reglamentadas, de los requisitos académicos y un documento de bases para un Proyecto de Decisión sobre Reconocimientos de Títulos, Licencias, certificaciones y Acreditaciones que fueron presentados a las reuniones de expertos realizadas los días 17 y 18 de junio de 1999 y 11 y 12 de octubre de 1999, en Lima

Adicionalmente, la Secretaría General ha venido coordinando con el Ministerio de Educación del Perú, dado que ejerce la presidencia de los órganos del Sistema Andino de Integración, la organización de una reunión de Ministros. Para tal efecto, la Secretaría ha desarrollado una agenda comentada en la cual desarrolla algunos aspectos vinculados a la educación para una cultura de la integración; la armonización de los sistemas educativos; sistemas de información de estadísticas e indicadores educativos; la educación en los foros internacionales; educación para la vida y el trabajo, entre otros.

Por su parte, el Instituto Nacional de Cultura (INC) del Perú ha aprobado la agenda comentada, elaborada por la Secretaría General, para la reunión de Ministros de Cultura y Responsables de la Política Cultural de los Países Miembros de la Comunidad Andina. Dicha agenda comentada contiene elementos sobre la educación para una cultura de la integración; armonización de los sistemas educativos; y, el tema del Proyecto Multicultural Ruta de los Andes.

En lo concerniente a los mandatos relativos al tema de la ciencia y tecnología, la Secretaría General apoyó al Comité Andino de Ciencia y Tecnología en la elaboración del Programa de Acción Comunitaria en Ciencia y Tecnología (PACyT). Adicionalmente, se elaboró documentos técnicos relativos a la "Evolución de la Ciencia y Tecnología en la Comunidad Andina" y "Bases para la construcción de una nueva visión de la Ciencia y Tecnología". Asimismo, la Secretaría está desarrollando un documento sobre las Alternativas de Cooperación Comunitaria en Ciencia y Tecnología.

Luego de tres reuniones de expertos en ciencia y tecnología, la última de las cuales se desarrolló los días 29 y 30 de noviembre y 1 de diciembre, en Lima, Perú, se aprobó, en concordancia con el mandato presidencial, el Programa de Acción Comunitaria para el año 2000, y diseñó una estrategia de cooperación para hacer factible el cumplimiento del Programa, con aportes de los Países Miembros y de la cooperación internacional.

En cuanto al tema del medio ambiente, la Secretaría General organizó y llevó a cabo un Panel de Expertos sobre Desarrollo Sostenible de la Comunidad Andina los días 14 y 15 de octubre de 1999, en Lima, Perú. En dicha oportunidad se acordó la elaboración de una estrategia andina sobre desarrollo sostenible. Adicionalmente, la Secretaría sometió al Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) una propuesta preliminar de Bases de Lineamientos de una estrategia comunitaria sobre desarrollo sostenible.

La Secretaría General con base en lo dispuesto en el Acta de Cartagena y en la Decisión 459 viene desarrollando los trabajos concernientes a la creación de las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) que serán los ámbitos en los cuales se pondrán en ejecución los proyectos destinados a fortalecer la integración y propiciar el desarrollo urbano-regional de las ZIF.

Adicionalmente, en el marco de las conclusiones de la reunión del Grupo de Alto Nivel para la Integración y el Desarrollo Fronterizo que tuvo lugar a mediados de noviembre de 1999, en Lima, Perú, se dispuso que la Secretaría General formule una propuesta para la adopción de una norma comunitaria que establezca las pautas y directrices para la instrumentación de las ZIF, tarea en la que se viene trabajando, con el objetivo de lograr su aprobación en los primeros meses del año 2000.

En el ámbito de la integración física, la Secretaría General viene desarrollando los trabajos de base que le permitirán elaborar sus planteamientos respecto a una Política Comunitaria sobre este tema, la cual en principio se orientará al desarrollo integral de los servicios de transporte, a la promoción del ordenamiento territorial compartido y a la búsqueda de darle coherencia a los proyectos de infraestructura que adelantan las autoridades de los Países Miembros.

La tarea es ardua y aún ameritará un esfuerzo significativo de la Secretaría General. En ese orden de ideas se ha trabajado y se continuará trabajando en los temas vinculados con el perfeccionamiento del mercado ampliado, la lucha contra el fraude y el contrabando, las migraciones, el turismo, las relaciones económicas y comerciales con terceros países y grupos de países; es decir, en toda la amplia gama programática derivada de las directrices presidenciales de Cartagena. Si embargo, hay un tema que ocupa y, de seguro, continuará ocupando gran parte de la dedicación de la Secretaría General: el de las tareas concernientes a la formulación de las propuestas que permitan el establecimiento del Mercado Común Andino.

C. La importancia del establecimiento del Mercado Común Andino

Profundizar el proyecto comunitario andino e impulsarlo hacia etapas superiores de integración política, económica, social y cultural requiere, en criterio de la Secretaría General, de una firme decisión política para instrumentarlo, de forma tal que dicho esfuerzo también contribuya a la formación de un espacio económico regional que fortalezca el proceso de integración de América Latina y facilite el establecimiento de una Zona de Libre Comercio Hemisférica.

Los europeos que han sido los que marcaron el derrotero para la construcción de un mercado común, basaron su decisión en la necesidad de abandonar el criterio de mercado fragmentado o separado en tantos países como Estados miembros, por el concepto de mercado interior constituido en un único territorio aduanero. Esa visión de mercado común, donde impera la plena libertad de circulación de bienes, servicios, capitales y personas, les significó un ahorro significativo en el costo de la distribución física de la producción comunitaria al interior de la Unión Europea.

El Anteproyecto de Protocolo elaborado por la Secretaría General señala que se debe profundizar del proceso de integración subregional, estableciéndose un Mercado Común Andino el cual deberá estar en vigencia a más tardar el 31 de diciembre del año 2005. En tal sentido, el anteproyecto de Protocolo contempla los principios, mecanismos y medidas necesarias para que progresivamente, además de la libre circulación de bienes, se garantice la libre movilidad de servicios, capitales y personas en la subregión.

En el ámbito de la libre circulación de bienes, se reafirma el objetivo de eliminar tanto los gravámenes, como las restricciones de todo orden que incidan sobre la importación de productos originarios de los Países Miembros. Además señala que cubre la universalidad de los productos y obliga a la participación de todos los Países Miembros. Para ello los Países Miembros deberán eliminar gradualmente los trámites aduaneros en las fronteras binacionales, además de asegurar que las normas técnicas y sanitarias no tengan como efecto crear obstáculos al comercio. Asimismo, se requiere consolidar la unión aduanera mediante un Arancel Externo Común, el cual incluirá la totalidad de los Países Miembros y la universalidad de los productos, así como otras disciplinas que hagan del mercado ampliado un lugar donde rija una sana competencia.

Tema sustancial es también el de la liberalización del comercio de servicios en la Comunidad Andina, en cuyo marco se señala que los Países Miembros garantizarán el libre tránsito para el suministro de servicios a través de todas sus modalidades, la presencia temporal de las personas naturales prestadoras de servicios de los demás Países Miembros, y reconocerán los títulos, licencias, certificaciones y acreditaciones, otorgadas por otros Países Miembros, necesarios para la prestación de servicios profesionales en la Comunidad Andina.

El anteproyecto de Protocolo incluye un nuevo Capitulo relativo a la Libre Circulación de Capitales en el cual se plantea que gradualmente se suprimirán todas las restricciones a los movimientos de capitales pertenecientes a las personas naturales y jurídicas residentes en los Países Miembros. Asimismo, también incorpora un Capitulo relativo a la Libre Circulación de Personas en el que se señala que todo nacional de los Países Miembros de la Comunidad Andina tendrá derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Países Miembros.

En tal sentido la libre circulación de trabajadores dentro de la Comunidad Andina, salvo las limitaciones justificadas por orden público, seguridad y salud pública, implicará el derecho a atender ofertas de trabajo, desplazarse libremente para este fin en el territorio de los Países Miembros, residir en uno de los Países Miembros con objeto de ejercer un empleo, de conformidad con las normas aplicables para los trabajadores nacionales, y permanecer en el territorio de un País Miembro después de haber ejercido en él un empleo. El anteproyecto señala que lo dispuesto en este tema no será obligatoriamente aplicable a los empleos en la Administración Pública. Adicionalmente, se plantea la prohibición de las restricciones a libertad de establecimiento de los nacionales de un País Miembro en el territorio de otro País Miembro, a más tardar el 31 de diciembre del año 2005; reconoce la necesidad de garantizar las prestaciones sociales; y, considera la cooperación judicial en materia civil, el fomento e intensificación de la cooperación administrativa, y la cooperación policial y judicial para estos efectos.

Por último, dada la envergadura de las tareas requeridas para establecer un Mercado Común Andino, el anteproyecto plantea la conveniencia de que los Países Miembros asignen recursos financieros suficientes que garanticen el nivel técnico y la eficiente operatividad de las instituciones comunitarias.

D. Las responsabilidades del Parlamento Andino en un contexto de Mercado Común

Vistas las implicancias del proyecto de la integración andina cara al futuro, el Parlamento Andino como órgano deliberante común del Sistema Andino de Integración debe participar decisivamente en este proceso.

La proyección de la tarea que implicará para el proceso de integración andino el establecimiento del Mercado Común nos permite visualizar una actuación del Parlamento Andino más frecuente y con mayor carga de planteamientos de carácter positivo para el cumplimiento de dicho objetivo.

Evidentemente, avanzar en áreas tan complejas como las previstas en el Anteproyecto de Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Cartagena implicará instrumentar medidas y mecanismos comunitarios de una mayor dimensión temática que la que hasta hoy se adelanta. Ello necesariamente requerirá del concurso de todos los estamentos de la sociedad andina y, en particular de aquellos que tienen por delegación, mediante el voto popular, de representarla.