INTRODUCCIÓN:
Nuestro país se
encuentra estratégicamente ubicado en la
región económica más dinámica del mundo
denominada el eje ASIA-PACIFICO y es
miembro del grupo de Cooperación
Económica Asia-Pacífico (APEC) con
objetivos claros de liberación de
inversión y comercio en la región, que
es nuestro futuro cercano en el que
ADUANAS cumple un rol fundamental.
En el entendido que
el establecimiento de objetivos comunes
entre puertos y aduanas, eliminando
dualidad de funciones son la clave para
propiciar un mejor servicio portuario y
un mayor avance del comercio
internacional, las Aduanas juegan un rol
cada vez más decisivo en la vida
económica, en el intercambio comercial,
en el crecimiento industrial, en el
manejo de divisas, es decir, en el
desarrollo integral de los países.
Consciente de esto,
las ADUANAS, se han convertido en una
Institución preocupada del importante
papel que cumple en los objetivos
planteados por el Estado peruano
particularmente en la inserción de
nuestra economía en el proceso de
globalización comercial, el surgimiento
de bloques económicos, la implementación
de programas de estabilidad económica y
promoción a la inversión privada tanto
nacional como extranjera.
Entonces, a la
clásica función recaudadora se añadió la
de la facilitación del comercio
internacional; es decir, la ADUANA del
Perú ha debido asumir la tarea de
brindar un servicio de cada vez mayor
calidad habiendo obtenido la
certificación ISO 9002 el 17 de
diciembre de 1999 otorgada por el
organismo acreditador UKAS, con sede en
Londres, a través de la empresa
certificadora Lloyd’s Register Quality
Assurance, por el cual los trámites y
operaciones aduaneras deben realizarse
con una mayor agilidad y eficiencia;
resolverse los problemas que surgen de
la aplicación de las normas y
procedimientos, con vocación de servicio
pero velando siempre por el interés
fiscal; y en general, coadyuvando desde
su área de competencia al crecimiento
orgánico de la economía y al desarrollo
del país.
La facilitación del
comercio exterior y la recaudación del
tributo aduanero son, pues, las dos
grandes funciones de una Aduana moderna
y para cumplir con estas
responsabilidades asumimos que somos
parte de un gran sistema, y que nuestra
eficiencia influye decisivamente en la
eficiencia de las otras partes de la
misma cadena como es el caso de los
puertos.
La Ley General de
Aduanas, su reglamento y normas conexas
han ido adecuándose para ir de la mano
de estos avances. Cada vez más ajustados
al principio de la buena fe y la
presunción de la veracidad, con
procedimientos transparentes y no
discrecionales, con la aplicación de los
criterios de selectividad para la
revisión física de la mercancía, con los
nuevos y modernos conceptos del
comercio. Por ello podemos decir también
que tanto la estructura organizacional
como la base jurídica se constituyen en
verdaderos vehículos de la modernización
que finalmente redundan en la gestión
portuaria.
Desde el punto de
vista tecnológico, administrativo y
jurídico, ADUANAS es una institución
flexible y abierta; flexible a los
constantes cambios y abierta a las
coordinaciones con los diferentes
sectores y usuarios.
Aduanas lidera y es
el eje de cambio hacia la modernización,
teniendo como gran pilar el desarrollo
informático alcanzado que permite el uso
adecuado, controlado y oportuno de la
información.
LA MODERNIZACION
DESDE EL MANIFIESTO DE CARGA
La adopción del
estándar Internacional para el
intercambio electrónico de datos – EDI-,
permite la transmisión de documentos
electrónicos Comerciales, de computadora
a computadora entre diversos tipos de
compañías. Esto, entre otras cosas ha
transformado la manera como funcionan y
operan las compañías involucradas.
Habitualmente los
aumentos de la productividad portuaria
estaban enfocados a inversiones en
nuevos equipos de manipulación de carga,
como el uso de sistemas de robótica y
atracaderos paralelos que permiten
operaciones de manipulación de carga
continuadas en ambos lados del buque.
Hoy en día las computadoras, los
sistemas de información y el intercambio
electrónico de datos (EDI ) favorecen la
plena integración de las operaciones
entre puertos y aduanas contribuyendo a
la productividad de ambos.
La tecnología
incorporada por ADUANAS permite que los
transportistas comuniquen vía EDI desde
el país de origen, la información de la
carga que corresponde a cada
Conocimiento de Embarque y por ende a
cada nave que viene al país. Incorpora
además mensajes electrónicos de acuse de
recibo y posibilita que cualquier
usuario pueda acceder a la misma
información, lo que redunda en un
Sistema Aduanero y portuario más
eficiente.
El proceso de
integración de la información comienza
con la asignación del número de
Manifiesto por parte de la Empresa
Portuaria ENAPU S.A. para aquellas naves
que están por arribar a puerto, con esta
información los representantes de los
transportistas proporcionan a ADUANAS
los datos referente a la carga amparada
por el Manifiesto de Carga hasta antes
del arribo de la nave, momento en el
cual la información electrónica adquiere
carácter definitivo y esta disponible a
todos los operadores incluido el puerto.
Dentro de un plazo
máximo de 5 días, la entidad portuaria
(para aquellos casos en que la carga
quede bajo su jurisdicción) y los
Terminales de Almacenamiento, transmiten
a ADUANAS la conformidad de la carga
recepcionada y tienen potestad para que
por encargo de los transportistas
procedan a efectuar la rectificación
electrónica de la información del
Manifiesto. También por encargo de las
empresas consolidadoras carga efectúan
los desgloses de los conocimientos de
embarque Masters. Esta información nos
permite conocer con exactitud la
ubicación física de la mercancía y las
condiciones de cómo arribó la carga a
puerto.
Con esta información
los usuarios del sistema están en plena
posibilidad de conocer al detalle las
mercancías que fueron depositadas en los
distintos almacenes, su condición,
cantidad y peso, así como, fecha de
arribo o zarpe de la nave, con lo cual
se asegura que la información
proporcionada en las Declaraciones de
Aduanas para sometimiento a los
distintos regímenes aduaneros es veraz.
Las diversas áreas de
atención de despacho aduanero de las
Intendencias de Aduana, también se
enlazan con el área de Manifiestos y
registran de manera automática en los
Conocimientos de Embarque, la
destinación aduanera.
Se dispone de un
registro de Cuentas Corrientes, lo que
permite conocer de manera inmediata, el
saldo pendiente del Despacho de la
mercancía o en su defecto, transcurrido
el plazo de Ley, la mercancía que se
encuentra en Abandono Legal, la misma
que es transferida a Almacenes cedidos
por la autoridad portuaria para custodia
y disposición de ADUANAS (Almacén de
ADUANAS en ENAPU)
La integración con
los operadores ha ido a la par con el
traslado al sector privado de funciones
que se gestionan mejor en ese ámbito y
que otrora constituían actividades
principales de las aduanas operativas.
Los usuarios tienen
además la facilidad de conectarse y
acceder a la información a través de
nuestra Página web, disponible para
cualquier persona natural o jurídica, en
la que además de obtener información
sobre los manifiestos de carga, las
Declaraciones Unicas de Aduanas de los
diferentes regímenes y cualquier
expediente Expedientes; pueden realizar
el pago de tributos por vía electrónica.
PUNTOS DE CONTROL
ADUANERO EN LOS PUERTOS: ZONA DE
RECONOCIMIENTO FÍSICO, CONTROL
PERIMETRAL Y ATENCIÓN LAS 24 HORAS.
ADUANAS es parte de
la Comisión de Facilitación de
Transporte y Transito aprobada por D.S.
019-90-ICTI/IG que tiene por objetivo el
perfeccionamiento de tareas de
regulación y control de los servicios
con la reducción al mínimo necesario de
controles de ruta y centralización de
estos en los puntos de cruce con la
finalidad de dar mayor fluidez en
armonía con los intereses del país y la
seguridad nacional; en la que se ha
establecido que el control de la
mercancía en tránsito solo se realiza al
ingreso y salida del país y los únicos
controles a realizar son: el control
Migratorio, sanitario y aduanero.
En lo que respecta al
control Aduanero de ingreso y salida,
éste se realiza en los puestos de
control a cargo de los Oficiales de
Aduana, los mismos que se encuentran
ubicados en puntos del puerto, adecuados
para ayudar a agilizar la movilización y
despacho de las mercancías. De tal modo
que se contribuya a la disminución de
tiempos y gastos en el traslado de la
carga.
Además del personal
de especialistas de Aduanas se cuenta la
unidad de Oficiales de Aduana las cuales
poseen facultades y la capacitación
adecuada para realizar reconocimiento
físico de la mercancía y autorizar su
levante fuera de los horarios normales;
lo que nos permite ofrecer un servicio
eficiente las 24 horas del día acorde a
los horarios que maneja el puerto.
ENAPU también opera
como Terminal de Almacenamiento; que es
un servicio que brinda el puerto
para posibilitar el cumplimiento de los
trámites aduaneros necesarios previos al
retiro o el embarque de la carga. En
ésta, la inspección de mercancías es
realizada por el Especialista en Aduanas
en el área denominada "zona de
reconocimiento físico".
Las constantes y
necesarias coordinaciones que vienen
realizando ADUANAS y ENAPU están
orientadas a la implementación de nuevas
zonas de reconocimiento físico
que permitan reducir aún más los tiempos
de despacho de las mercancías, así como
establecer el tratamiento a mercancías
peligrosas.
Además, ADUANAS
brinda cooperación y seguirá
realizándola con ENAPU en materias de
simplificación de procesos de comercio
exterior. Así mismo estamos procurando
que el puerto adopte el estándar
informático implementado por los
operadores de comercio exterior.
Se debe señalar que
existen otros entes del Estado que
intervienen en el proceso de comercio
exterior como el sector Salud (DIGESA),
Agricultura (SENASA) y los Gobiernos
Locales con quienes se coordina a fin de
tener una política y objetivos comunes.
Esta coordinación se realiza en el
Comité de Autoridades y Usuarios a
través de sus cámaras de Comercio
correspondientes; esfuerzos orientados a
facilitar el comercio y cuidar aquellos
aspectos que afecten la actividad
económica, urbana y ecológica de la
localidad en la que se ubica el puerto.
La presidencia del comité está a cargo
del Gerente de Operaciones de ENAPU.
PROGRAMAS DE
INSPECCIÓN Y ACCIONES CONJUNTAS PARA LA
PREVENCIÓN Y DETECCIÓN DE DELITOS:
ADUANAS, coordina con
sectores de la producción nacional a fin
de prevenir y reprimir los delitos
aduaneros de contrabando y defraudación
de rentas de aduana, a través de la
Intendencia Nacional de Fiscalización
Aduanera.
ADUANAS cuenta con
programas para detección y prevención de
tráfico ilícito de drogas conjuntamente
con otras instituciones nacionales e
internacionales. En esta materia se
coordina con Instituciones del Estado
como la Fiscalía y la Policía
especializada. Hay que precisar que en
este tema ENAPU brinda las facilidades
al personal encargado en sus
instalaciones, ya que este aspecto
también redunda en el prestigio del
puerto.
CONCLUSIONES
En conclusión,
ADUANAS consciente de su rol en la
Economía nacional, contribuye
favorablemente a la gestión portuaria:
-
Estableciendo
objetivos comunes entre puertos y
aduanas para propiciar un mejor
servicio portuario.
-
Es flexible y
abierta al diálogo, adaptándose a los
cambio constantes en materia de
comercio exterior y promueve el cambio
en las demás parte de la cadena como
es el caso de los puertos.
-
Propiciando la
integración a través del desarrollo
informático y la Tecnología de la
Información.
-
Ofreciendo atención
las 24 horas del día y estableciendo
procedimientos claros y adecuados que
reducen la discrecionalidad de sus
funcionarios y promueve el
desenvolvimiento basado en el
principio administrativo de "buena fe
y presunción de la veracidad" sin
descuidar sus controles.
