La
construcción del Mercado Común Andino en
el contexto
de la
integración latinoamericana y
hemisférica
Esquema desarrollado de la presentación
del Doctor Víctor Rico Frontaura,
Director General de la Secretaría
General de la Comunidad Andina, en la
reunión extraordinaria de la Presidencia
del Consejo Presidencial Andino, el
Gabinete Ministerial de Venezuela y los
órganos e instituciones del SAI.
Caracas, 18 de agosto de 2000
1.
El Mercado Común como concepto:
Significa la libre circulación de
bienes, servicios, capitales y
personas.
2. El Mercado Común como
proceso:
Es un estadio
superior de integración que va mas
allá de la Zona de Libre Comercio y la
Unión Aduanera y consiste en la
conformación de un espacio económico
integrado y unificado.
3.
La Comunidad Andina es
una Unión Aduanera imperfecta:
Definido el
cronograma para la reincorporación del
Perú a la Zona de Libre Comercio que
culmina el 2005, queda por definir la
participación de éste país en la Unión
Aduanera que al presente se considera
imperfecta pues no participan todos
los países y existen excepciones a la
aplicación del Arancel Externo Común.
4.
Agenda sustantiva para la
conformación del Mercado Común el año
2005:
La consecución del
objetivo del Mercado Común en el plazo
fijado por los Presidentes, requiere
un sostenido trabajo por parte de los
órganos comunitarios en particular del
Consejo de Cancilleres, la Comisión,
la Secretaría General y el Consejo
Asesor de Ministros de Hacienda. Una
agenda sustantiva de corto plazo que
abarca el período de la Presidencia de
Venezuela comprende los siguientes
temas:
- Negociación de un Arancel Externo
Común sin excepciones y que sea
aplicado por los cinco países.
- Adopción de la Política Agrícola
Común.
- Inicio del programa general de
liberalización del comercio de
servicios y adopción de Decisiones
sectoriales.
- Diseño de un programa de
convergencia de las políticas
macroeconómicas.
- Adopción un programa de trabajo
para la libre circulación de personas.
- Aprobación de Decisiones
destinadas a mejorar el funcionamiento
del mercado andino en materias tales
como: competencia, compras
gubernamentales, aduanas, reglas de
origen.
5.
¿El año 2005 es un plazo
casual?
La fecha definida
por los Jefes de Estado como plazo
máximo para alcanzar este objetivo
estratégico, responde a dos
consideraciones. Por un lado, es un
período razonable y adecuado a la
realidad de los países andinos para
adoptar los mecanismos de tipo
normativo y operativo que requiere un
mercado común. De otro lado, en ese
año se iniciará el Area de Libre
Comercio de las Américas (ALCA) y
estarán en pleno desarrollo los
acuerdos de libre comercio con el
MERCOSUR y con Chile. Un estancamiento
de la Comunidad Andina, es decir no
avanzar hacia el mercado común,
determinaría que nuestro proceso de
integración quede subsumido en el
ALCA. Una zona de libre comercio
hemisférica, absorberá a las zonas de
libre comercio y uniones aduaneras
subregionales por su amplitud temática
y por gravitación económica.
6. El Mercado Común
tiene una proyección regional y
hemisférica:
Una vez conformado
el mercado común, la Comunidad Andina
estará en mejores condiciones para
participar en le proceso de
liberalización comercial hemisférico y
en la construcción del espacio
económico y de cooperación
sudamericano que es el objetivo
inmediato en nuestro relacionamiento
con el MERCOSUR. En el plano político
generará una mejor imagen externa y
una mayor capacidad de negociación.
Desde una perspectiva económica
aumentará la competitividad de la
producción subregional al disminuir
los costos de transacción y las
posibilidades de inversión en un
mercado de mas de 100 millones de
personas.
7. La Comunidad
Andina es un factor de equilibrio,
político y económico, en América del Sur
y en el hemisferio:
En sus orígenes el
Grupo Andino buscó ser un contrapeso
al predominio del denominado grupo
ABRAMEX (Argentina, Brasil y México)
en el proceso de la ALALC. Con la
creación del MERCOSUR se ha venido
configurando un nuevo eje de
integración en América del Sur. Para
establecer un espacio económico y de
cooperación sudamericano que
posibilite un desarrollo equilibrado
de la región es indispensable una
Comunidad Andina consolidada que sea
atractiva para las inversiones.
En el ámbito
hemisférico, el proceso de negociación
y conformación del ALCA es y será muy
complejo. Básicamente debido a la
diversidad de los países
participantes, entre los que se
encuentran la primera economía mundial
y uno de los países más pobres del
planeta, y por la existencia de grupos
subregionales que desean mantener su
identidad. En ese marco complejo, la
proyección geográfica múltiple de
nuestra subregión le permite
desempeñar un papel de equilibrio y de
articulación en dicho proceso.
8. Avances alcanzados en la
proyección regional y hemisférica de la
Comunidad Andina:
En los últimos tres
años la Comunidad Andina ha logrado
importantes resultados en la
proyección de una nueva imagen externa
particularmente en la región De esta
manera, se suscribió el Acuerdo Marco
para la Negociación de una Zona de
Libre Comercio con el MERCOSUR que se
encuentra en plena ejecución en su
primera parte con la negociación de
los Acuerdos de Preferencias
Arancelarias con Argentina y Brasil,
asimismo se están adelantando
conversaciones con los países de
Centroamérica, del CARICOM y con
Panamá. En cuanto a Norteamérica se
han suscrito acuerdos para la creación
de Consejos de Comercio e Inversión
con Estados Unidos y Canadá. Con
México no se ha podido aún estructurar
una estrategia comunitaria. La
intención del presidente electo
mexicano Vicente Fox de desarrollar
una atención mayor hacia la parte sur
del continente, podría propiciar el
diseño de esta estrategia comunitaria.
En las
negociaciones del ALCA, la Comunidad
Andina participa con vocería única. La
estrategia de negociación se apoya en
la generación de consensos con las
distintas subregiones y países para
apoyar las posiciones andinas que
están orientadas a lograr que este
proceso de liberalización comercial
contemple las asimetrías existentes en
el hemisferio y esté basado en la
equidad y el equilibrio.
Todas estas
acciones tienen un enfoque
principalmente comercial y requieren
ser complementadas con una
aproximación política que le dé mayor
fortaleza externa a la Comunidad
Andina.
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