La seguridad portuaria y la disminución de riesgos. El control en los puertos, las mercancías peligrosas, y el tráfico ilícito de drogas
Por Julio A. Raygada
Consultor en seguridad de la Empresa Nacional de Puertos, ENAPU S.A.
Presentado en el III Coloquio Portuario Andino

Lima, 7 de setiembre de 2000

Durante la presente década las actividades de seguridad en el territorio nacional tendieron a normalizarse luego del explosivo crecimiento ocurrido en la década anterior por la necesidad de preservar vidas y bienes amenazados por la intensa actividad terrorista. Luego de haber aceptado el país el necesario costo de la seguridad esta empezó a ser considerada no solo como una situación cualitativa , sino también como un importante componente cuantitativo del costo de la gestión, que tiene que ver con la eficiencia de esta, ya que abarca tanto un conjunto de factores de gasto cuanto otro de ahorros, los cuales tienen una significancia apreciable en la estructura de costos de la empresa, y consecuentemente en los precios de sus productos o servicios.

Los esfuerzos de seguridad en la actividad portuaria se vieron influenciados, al igual que en el resto de las actividades productivas del país, por la imperiosa necesidad de cubrir vidas, bienes y procesos, de la violencia desatada por los grupos subversivos; exigencia que absolvió parte importante de dicho esfuerzo. Esta situación posiblemente haya influenciado en que en los últimos años se diera un incremento de las pérdidas causadas por la delincuencia común y los siniestros accidentales, especialmente aquellos de poca monta, considerados por nosotros como una siniestralidad hormiga cuyo efecto en la estructura de costos muchas veces es enmascarada por su ubicación en el rubro de gastos de mantenimiento.

Como consecuencia de estos efectos, los puertos peruanos, pero especial y mayormente el Callao, fueron calificados internacionalmente como inseguros, generándose inclusive sobrecostos que influenciaron en sus prestaciones al comercio exterior del país.

Una vez superada la amenaza del terrorismo, la Empresa Nacional de Puertos en el año de 1986 decidió enfocar y redimensionar sus actividades de seguridad en base a consideraciones de precisos análisis de riesgos.

Un riesgo es toda posibilidad de sufrir una pérdida; bien sea una pérdida pecuniaria cuantificable, una pérdida cualitativa o una pérdida física en desmedro de la integridad de una persona.

Estos riesgos que existen en toda actividad humana se clasifican generalmente en dos grandes grupos: los riesgos especulativos y los riesgos puros. Los riesgos especulativos son aquellos propios del negocio, se llaman incluso así "riesgo del negocio", y son aquellos que existen como contraparte a una posibilidad de obtener ganancias. Esto es muy común en la actividad financiera; El crédito que un banco da a una empresa es una posibilidad del banco de ganar dinero mediante los intereses y es también una posibilidad de pérdida. Esto se presenta muy claro en la actividad financiera, pero se presenta también en todo tipo de actividades, puede ser en una empresa industrial en la inversión en una máquina o en una empresa comercial en una inversión en un producto que no es aceptado por el mercado. Estos son los riesgos especulativos; "riesgos del negocio".

Este riesgo es difícilmente controlable, difícilmente transferible. Normalmente las compañías de seguros no aseguran riesgos de esta naturaleza, aunque ahora lo están haciendo pero bajo pólizas muy sofisticadas y caras.

El otro tipo de riesgo , el riesgo puro que existe de por sí en todo tipo de actividad humana sin involucrar necesariamente posibles beneficios. De por sí existen en toda actividad tres posibles clasificaciones de estos riesgos puros: los riesgos por actos intencionales, por hechos y por fenómenos naturales.

Los dos primeros, por los actos intencionales y por los actos accidentales, tienen una característica, existen factores que favorecen su ocurrencia y hay que poner mucha atención en ellos.

Normalmente si uno analiza después de sucedido un hecho intencional como un asalto, un robo, un acto de sabotaje, un acto de terrorismo, va a encontrar que ese hecho se dio o se pudo ejecutar porque hubieron fallas de alguna naturaleza en la operatividad del sistema, que facilitaron que ocurriera. Normalmente la persona tiene intención de ejecutar un hecho hostil contra una entidad o contra una persona está observando en donde esté el resquicio, en donde está la debilidad que puede explotar para llevar a cabo su acto, ningún ladrón se mete a una empresa a robar si es que no la ha estudiado antes.

Lo mismo ocurre en los hechos accidentales. Los accidentes no son casualidades, los accidentes son hechos que suceden porque coincidieron una serie de factores de inseguridad. Hubieron descuidos, hubieron negligencias, en resumen circunstancias que favorecieron la ocurrencia del hecho. Esto se ha visto mucho en la investigación de accidentes de tráfico y en la investigación de accidentes aéreos. El 70% de los accidentes de autos son porque uno de los conductores o los dos están pasados de tragos.

Esta es una situación que favorece notablemente la posibilidad de ocurrencia de un accidente. Lo mismo sucede en los accidentes de aviación y los errores humanos. Los hemos visto en los siniestros terribles que han sucedido recientemente en el país. Errores humanos elementales de mantener cubiertos los puertos de los sensores de un avión llevaron a la muerte a 70 personas.

En estos tipos de riesgos por actos intencionales y por hechos accidentales hay factores que siempre favorecen su ocurrencia en el otro tipo de riesgo, por fenómenos naturales, no hay factores que favorezcan su ocurrencia, el hecho ocurre porque la naturaleza lo produce: una tormenta, un terremoto, una inundación son fenómenos naturales. Lo que existen son factores que incrementan las pérdidas que el hecho va a producir: descuido en las estructuras, faltas de medidas de prevención, falta de serenidad al ocurrir el siniestro, carencia de organización para reaccionar, etc.

No podemos impedir la ocurrencia de un fenómeno natural pero sí podemos tomar medidas que permitan disminuir la posibilidad de pérdidas.

Inspecciones de campo y posteriores estudios permitieron identificar y clasificar los siguientes grupos de riesgos en el Terminal portuario del Callao:

A. Incendios/Explosión

· Accidente

· Negligencia

· Intencional

B. Pérdidas Industriales

· Maniobra de naves

· Empleo del equipamiento portuario

· Desempeño de labores portuarias

· Paros

C. Robo

· Puntual

· Sistemático

D. Tráfico ilícito

· Personas

· Drogas

· Mercaderías

E. Desastres naturales

· Terremoto

· Maremoto/Tsunamis

· Inundaciones

F. Terrorismo

· Sabotaje

· Atentados masivos o selectivos

· Secuestros

· Tomas de instalaciones

G. Contaminación

· Derrames de hidrocarburos

· Derrames y fugas de productos químicos peligrosos

· Contaminación por polvos minerales y vegetales.

3. LA ADMINISTRACION DE LA SEGURIDAD PORTUARIA

El sistema de seguridad integral del Terminal portuario del Callao se diseñó para minimizar los efectos y para mantener bajo control y vigilancia la existencia de estos riesgos mediante la ejecución de las siguientes tareas:

· Proteger la integridad física de sus trabajadores , usuarios y terceros prestadores de servicios o visitantes comerciales

· Salvaguardar sus activos y bienes, y los de los usuarios y terceros prestadores de servicios o visitantes comerciales

· Eliminar o minimizar las pérdidas a la carga, equipos e infraestructura durante la prestación de los servicios portuarios.

· Administrar los riesgos a que se encuentran expuestos el TPC, sus trabajadores , sus bienes y sus procesos.

El propósito general de estas tareas es el siguiente:

· Contribuir a la disponibilidad permanente y eficiente del puerto y su servicios para la actividad económica nacional y la defensa del país cuando así sea necesario.

Los productos o resultados del funcionamiento del sistema son:

· Continuidad y eficiencia de los servicios portuarios

· Marco de seguridad eficaz para personas, bienes y actividades involucrados en la prestación de los servicios portuarios.

· Sistema de seguridad integral de operación eficiente

· Riesgos baja adecuada administración

· Pérdidas durante la prestación de servicios portuario, bajo control.

· Reacciones organizadas ante la ocurrencia de contingencias.

La conformación del sistema integral de seguridad es como sigue:

. Instancias administrativas

· Gerencia de Seguridad

· Dpto. de administración de riesgos

Instancias operativas

· Sub sistema de seguridad física

· Sub sistema de seguridad e higiene industrial

· Sub sistema de seguridad contra incendio

· Sub sistema de control e información - central de control de seguridad

· Sub sistema de gestión ambiental

El sub sistema de control e información opera en forma integrada y sistematizada desde una central de control y seguridad los siguientes equipos e instalaciones

· Circuito anti-intrusión del perímetro del TPC

· Circuito anti-intrusión de la zona de almacenamiento de vehículos

· Control de acceso de personas al TPC

· Control de acceso de personas a la zona administrativa

· Control de acceso de personas a la zona operativa

· Control de acceso vehicular al TPC

· Control de acceso vehicular a la zona operativa

· Equipamiento de la oficina de servicios de identificación

· Circuito cerrado de televisión (CCTV)

· Circuito de detención y alarmas de intrusión, incendio e inundación

· Circuito de control de rondas

· Sistema de radio comunicación.

En los otros puertos del territorio nacional se aplican los mismos conceptos que en el Terminal Portuario del Callao, pero en forma reducida y adaptada a las circunstancias especiales de cada localidad, caracterizadas por una apreciable menor intensidad de riesgos existentes.

El tratamiento al manejo de mercancías peligrosas a través de los puertos se efectúa mediante la aplicación, en lo posible, de las definiciones y normas establecidas y contenidas en el Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas (CODIGO IMDG) de la Organización Marítima Internacional, así como en el Reglamento de Capitanías y de las Actividades Marítimas , Fluviales y Lacustres , y en los reglamentos de los sectores estatales que tengan injerencia con el transporte multimodal de carga.

Para tal fin las administraciones de los terminales portuarios mantienen grupos de control permanente así como procedimientos de información, control y coordinación con los usuarios.

Con miras a participar en el esfuerzo nacional e internacional de conservación del medio ambiente se desarrollan coordinaciones con diferentes grupos de usuarios para el control de la contaminación generada por los productos que se movilizan , y se está activando dentro del área de seguridad una instancia específica dedicada la gestión Ambiental

Las áreas de seguridad y operaciones de cada terminal portuario cooperan activamente con los esfuerzos que desarrollan Aduanas y la Policía Nacional para combatir el tráfico ilícito de drogas.

Para tal fin se dictan medidas de control así como actividades de capacitación que faciliten la posibilidad de detectar indicios y evidencias de tráfico ilícito de drogas y reportarlas y apoyar las labores de Aduanas y la Policía Nacional para las acciones de ley.

Asimismo, se coopera con las tareas desarrolladas por la Coalición Empresarial Anticontrabando de Drogas - CEAD (BASC).