Entrevista de Ámbito Jurídico al Doctor Alfredo Fuentes Hernández, Asesor Jurídico de la Secretaría General de la Comunidad Andina

Lima, Agosto 24 de 2005

El 18 de Julio se reunieron en Lima los Jefes de Estado de los Países Miembros de la Comunidad Andina, CAN, y adoptaron importantes decisiones y orientaciones para profundizar la integración andina. Confirmaron su voluntad de concebirla como un proceso integral que combina los aspectos del mercado ampliado con otras acciones orientadas al desarrollo competitivo y la cohesión social, así como al fortalecimiento de la democracia y el Estado de Derecho en los países miembros.

Desde la Cumbre Presidencial de Quito en julio de 2004 el llamado nuevo diseño estratégico contempló un concepto de integración que abarcaba la integración comercial, la recuperación de la dimensión del desarrollo con acento social y una renovada cooperación política entre los países como instrumento para enfrentar las amenazas a sus democracias y lograr su mejor inserción internacional. La reciente Cumbre enriquece ese marco conceptual y añade la perspectiva de construcción de la Comunidad Suramericana de Naciones, CSN, creada en diciembre de 2004 con la meta de crear un espacio sudamericano integrado en lo político, social, económico, ambiental y de infraestructura, que permita la articulación de esquemas de integración regional y una mayor gravitación regional en los escenarios internacionales.

De las conclusiones, directrices y decisiones adoptadas con ocasión del XVI Consejo Presidencial Andino, se desprenden varios elementos, principalmente: i) completar y fortalecer el mercado interior de la CAN como espacio ampliado que refuerce la competitividad e incremente la capacidad de crecimiento y generación de empleo productivo; ii) avanzar hacia la definición de una estrategia comunitaria de cohesión social que permita que la integración contribuya al objetivo compartido de resolver fenómenos de pobreza, exclusión y desigualdad de los pueblos andinos; iii) conformar una alianza energética y para la preservación de los recursos de la biodiversidad de la región andina; y iv) fortalecer la política exterior común y la cooperación política para la gobernabilidad democrática en los Países Miembros de la Comunidad Andina.

Hay que partir del hecho de que la eliminación total de barreras arancelarias al comercio andino culminará este año con la plena incorporación del Perú a la zona de libre comercio y que el intercambio recíproco, compuesto principalmente por manufacturas, sigue creciendo más rápidamente que el dirigido al resto del mundo. En 2004 alcanzó los US$ 7.776 millones y se ha constituido en una plataforma de aprendizaje para exportar a países desarrollados, además de generar aproximadamente 700.000 empleos.

Sin embargo, como en otros procesos de integración, faltan definiciones importantes. En efecto, no se ha alcanzado aun la meta de adoptar un arancel externo común, persisten restricciones físicas, técnicas y sanitarias de acceso a los mercados, distorsiones en las condiciones de competencia y diferencias regulatorias (aduaneras y de otra índole) que afectan el mayor aprovechamiento del mercado ampliado de bienes. Por otro lado, el potencial del mercado de servicios, cuya liberalización culminaría plenamente este año (Decisión 439) está por desarrollarse, y pese a los avances en la eliminación de requisitos de visas y pasaportes para pasajeros que transitan por vía aérea (Decisiones 503 y 603), hay acciones pendientes para facilitar la libre movilidad de personas, así como limitaciones para operación de un mercado regional de capitales.

Los Presidentes andinos, y la Comisión mediante Decisión 620, acordaron que la política arancelaria común de la CAN se definirá a más tardar en diciembre de 2005. Así mismo, apoyaron el cronograma de trabajo para la profundización de la integración comercial, acordado en marzo de 2005, que comprende diversas medidas para la libre circulación de bienes y servicios y la concreción de la unión aduanera ¹/. Los asuntos sanitarios serán objeto de un programa especial de cooperación entre las entidades nacionales de sanidad animal y vegetal.

En materia de movilidad de personas y prestación de sus servicios, es destacable el acuerdo que permitirá reconocer y homologar los certificados de educación y títulos profesionales al interior de la CAN, así como aprobar los reglamentos andinos de migración laboral y de seguridad social. Por último, un paso importante para la integración de los mercados de valores fue la creación del Comité andino de autoridades reguladoras de dichos mercados (Decisión 624), el cual avanzará en la creación de normas que armonicen prácticas financieras, para promover inversiones bursátiles con base en principios y prácticas internacionales.

El adecuado funcionamiento del mercado interior debe acompañarse de políticas que incidan en el potencial de inversión nacional y extranjera, el aprovechamiento de economías de escala y una mayor competitividad de las empresas, sectores y regiones andinas. Las deficiencias de infraestructura y altos costos de transporte; los problemas de financiamiento y otras políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas, PYMES; la baja integración entre regiones y cadenas de generación de valor; la escasa innovación y la creciente brecha digital; y la necesidad de consolidar la transparencia y la eficacia de las reglas que hacen parte del sistema jurídico institucional de la CAN, son factores a tener en cuenta.

Sobre esta agenda de competitividad los avances con ocasión de la Cumbre presidencial fueron notables:

1) En materia de infraestructura, transporte y desarrollo fronterizo se espera canalizar recursos de agencias multilaterales y potenciar experiencias de mejores prácticas en asociaciones público privadas para proyectos prioritarios de infraestructura de los llamados ejes IIRSA ²/, propiciando sinergias entre los niveles nacional, andino y sudamericano. Se esperan culminar, por otra parte, los trabajos de una nueva normativa comunitaria para resolver los problemas del transporte internacional por carretera (Decisión 399) y avanzará al establecimiento de los Centros Binacionales de Atención en Frontera, CEBAF, enmarcados en la Decisión 502, que están en fase de preinversión en la mayoría de las fronteras andinas. Los Presidentes apoyaron también iniciativas para concretar inversiones binacionales en estas zonas, en particular la próxima aprobación de los proyectos de Decisión sobre “Corporaciones Multinacionales Andinas de Integración y Desarrollo Fronterizo (COMAF)” y “Proyectos Públicos y de Sociedad Civil en las Zonas de Integración Fronteriza de la CAN”. Finalmente, se dio el mandato de adoptar normas comunitarias sobre cabotaje marítimo de carga y sobre actividad aeronáutica ³/.

2) En cuanto al apoyo a las PYMES, los Presidentes exhortan a la pronta adopción del Estatuto Andino de la Pequeña y Mediana Empresa y a la creación de un Sistema Andino de Garantías, políticas que contribuirán a que estas empresas funcionen más eficientemente en el mercado interior.

3) Respecto al desarrollo regional y de cadenas de valor, el diálogo presidencial subraya la importancia de que los ejes de integración identificados en IIRSA sean concebidos como programas integrales de sus áreas de influencia y de las comunidades concernidas, con miras a enriquecer sus potencialidades de desarrollo económico y social. También, se solicita al recién conformado Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales (Decisión 585) que proponga una estrategia andina de desarrollo territorial que facilite la cooperación entre las ciudades participantes.

4) Sobre la innovación tecnológica, el reactivado Consejo de Ciencia y Tecnología (Decisiones 179 y 213) ya viene trabajando desde fines de 2004 en la elaboración de un Programa Andino de Innovación Tecnológica (PAITEC). En cuanto a la sociedad de la información, los mandatarios andinos instruyeron para que se adopte una posición conjunta para la Cumbre Mundial en noviembre de 2005, con el fin de reducir la brecha digital y alcanzar las metas de la Declaración del Milenio.

5) En lo referente a la transparencia y la eficacia de las reglas que hacen parte del sistema jurídico institucional de la CAN, condición esencial para amparar la seguridad de los procesos de inversión en el mercado interior, conviene destacar que desde la reunión de Quito se había acordado el perfeccionamiento del sistema andino de solución de controversias. En la Cumbre se alcanzaron resultados concretos con la aprobación de un Reglamento de la fase prejudicial de la acción de incumplimiento (Decisión 623) que establece procedimientos claros y expeditos para que la Secretaría General, los gobiernos y las personas naturales o jurídicas puedan actuar cuando consideren que un país ha incurrido en incumplimiento de sus obligaciones. Se acordó, finalmente, culminar los trabajos para reformar el Estatuto del Tribunal de Justicia de la CAN para imprimirle más efectividad a las sentencias y a las sanciones por su incumplimiento.

6) En cuanto a la participación de Bolivia y Ecuador en la integración, se instruye a la Comisión establecer un Fondo Especial Subregional de apoyo al mejoramiento productivo y competitivo de Bolivia y Ecuador.

El Acuerdo de Cartagena en su primer artículo plantea que sus diversos objetivos de desarrollo tienen, ante todo, la finalidad de procurar un mejoramiento persistente del nivel de vida de los habitantes de la subregión. El Acuerdo contempla igualmente varias normas referentes a programas de cooperación para el desarrollo social de la población andina. En el Acta de Lima se reafirmó la visión presidencial compartida de que la integración debe orientarse al desarrollo y la cohesión social, de forma tal que el proceso contribuya a superar la pobreza extrema, la exclusión y la inequidad, al tiempo que ayuda a reducir las disparidades regionales.

Se acordó poner en marcha un Fondo Humanitario Social a más tardar en diciembre de 2005 cuyo estudio de factibilidad estará a cargo de la Secretaría y de la Corporación Andina de Fomento (CAF), fondo que contaría con un aporte inicial de US$ 50 millones del gobierno de Venezuela, algunas contribuciones de la CAF y otras por definir ⁴/. De otro lado, para respaldar el desarrollo de los proyectos contenidos en el llamado Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS), aprobado mediante Decisión 601, los Presidentes encargaron a la CAF y a la Secretaría de estudiar la creación de un instrumento financiero que haga posible la necesaria movilización de recursos.

Otros lineamientos de los Mandatarios que contribuyen a la definición gradual de una estrategia comunitaria de cohesión social fueron los siguientes:

1. Evaluar conjunta y permanentemente el cumplimiento de las metas del milenio en materia social, así como intercambiar experiencias de excelencia en aplicación de políticas sociales, y examinar, por los Ministros de Trabajo, el tema del empleo.

2. Apoyar programas integrales de desarrollo agropecuario y rural, con contenido alimentario.

3. Ejecutar, en materias culturales, la Decisión 594 para introducir contenidos de integración en los planes y programas de estudio de la educación básica en los países miembros. También, promover la adopción de la Convención sobre protección y promoción de la Diversidad de Expresiones Culturales en la Conferencia de UNESCO (octubre de 2005), y adoptar una estrategia andina para el desarrollo de las industrias culturales que consolide la identidad cultural. Finalmente, respaldar la iniciativa del Parlamento Andino para el establecimiento de un Centro Cultural Comunidad Andina – Mercosur que contribuya a impulsar la identidad común sudamericana.

4. Iniciar acciones conjuntas con el objeto de reducir los precios y mejorar el acceso a los medicamentos, particularmente los antimaláricos.

5. Crear un Consejo Económico y Social en el marco del Sistema Andino de Integración.

Conscientes del importante potencial energético representado por los yacimientos de petróleo, carbón y gas, así como de fuentes hídricas, eólicas, solares y otras existentes en nuestros países, el Consejo Presidencial Andino acordó “efectuar los trabajos necesarios para concretar una alianza energética andina, incluyendo la propuesta venezolana para la creación de PetroAndina, como mecanismo de cooperación para impulsar la interconexión eléctrica y gasífera, la provisión mutua de recursos energéticos y la inversión conjunta de proyectos de exploración, explotación e industrialización de dichos recursos; así como el desarrollo de fuentes alternativas de energía”.

El Consejo Presidencial Andino decidirá sobre esta alianza en su próxima reunión en Caracas en diciembre de 2005 y la agenda energética andina que se defina tendrá en cuenta el contexto de integración sudamericana, sobre lo cual los Mandatarios reafirman su interés de fortalecer nuestra integración impulsando los proyectos de interconexión energética de América del Sur, teniendo en cuenta los acuerdos vigentes de los países y los esquemas comerciales existentes. Esta agenda podrá orientarse a elaborar acuerdos de cooperación para la producción, transformación, transporte y comercialización, así como acciones dirigidas al mejor aprovechamiento del potencial de clusters energéticos en beneficio de nuestras poblaciones.

También se decidió en la Cumbre impulsar una agenda ambiental andina que contempla tres ejes relacionados con la preservación y utilización de sostenible de la biodiversidad, el aprovechamiento de los recursos hídricos y la problemática del cambio climático. En este campo se delinearon varias acciones concretas, entre otras:

1. Crear una red andina de institutos nacionales de investigación sobre biodiversidad.

2. Promover el desarrollo de patentes que protejan el patrimonio biogenético andino y la creación de un banco de información genética.

3. Diseñar y ejecutar políticas andinas para los grandes ecosistemas que comparten nuestros países en una perspectiva de manejo sostenible de la biodiversidad.

4. Definir de una estrategia andina sobre cambio climático y elaborar una posición conjunta ante la Conferencia de las Naciones Unidas.

5. Impulsar acciones para proteger los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales de los pueblos originarios.

6. Identificar políticas comunitarias para la gestión integrada de recursos hídricos, y la elaboración de posiciones comunes en los foros internacionales.

En primer lugar, los Presidentes fundamentan la acción política conjunta, en los frentes externo e interno, en ciertos principios, principalmente su convicción de que la Comunidad Andina puede cumplir un papel relevante en la promoción de un nuevo orden democrático basado en el multilateralismo y el respeto a las asimetrías en los acuerdos internacionales de comercio e inversión; la generación de procesos de integración más profundos que favorezcan el desarrollo y la cohesión social como condiciones esenciales para el afianzamiento de las democracias; y el fortalecimiento de esquemas democráticos respetuosos de la independencia de Poderes, participativos, inclusivos y garantes de los derechos humanos y ciudadanos.

En materia de la política exterior común, el apoyo y compromiso de conformar la Comunidad Suramericana de Naciones resulta prioritario al adoptarse en la Cumbre una declaración del Consejo presidencial y de los países de Mercosur que ingresaron como Miembros Asociados de la CAN en virtud de la Decisión 613. Al respecto se ratificó la importancia de acelerar el mercado ampliado entre los Países Miembros y entre estos y MERCOSUR, como uno de los medios apropiados para profundizar nuestra integración y maximizar sus beneficios en el ámbito de la productividad y la competitividad, la complementación económica y el comercio. Se acordó que el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores avanzara en lo inmediato hacia la concreción de una agenda prioritaria en este campo.

Otros frentes prioritarios de la política exterior común fueron: i) el apoyo a gestiones diplomáticas y a la conclusión exitosa de la valoración conjunta conducentes al lanzamiento de las negociaciones de un Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, que incluya una zona de libre comercio, en ocasión de la Cuarta Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea, América Latina y el Caribe que se realizará en Viena, en mayo de 2006; ii) la coordinación de acciones en las negociaciones de la Ronda Doha, con miras a la eliminación de los subsidios agrícolas de los países desarrollados que afectan las condiciones de competencia y el acceso a esos mercados; iii) el estudio de los instrumentos más adecuados para profundizar las relaciones con México, Rusia, China, la India y Japón, y para iniciar relaciones con Corea y Ucrania; y iv) el examen por la Comisión de los instrumentos más adecuados para profundizar las relaciones que se vienen desarrollando con terceros países, teniendo en cuenta lo estipulado en la Decisión 598.

En materia de acciones para apoyar la gobernabilidad y estabilidad democrática, se encomendó a la Secretaria General la elaboración de un programa orientado al fortalecimiento de la democracia, la participación y el Estado de Derecho en la Subregión Andina, que propicie el intercambio de información entre académicos y estudiosos andinos sobre estos procesos ⁵/.

Por otra parte, para enfrentar las graves amenazas a los sistemas democráticos en la Comunidad Andina, los Mandatarios adoptaron diversos lineamientos, entre otros:

1. Frente al problema de la lucha contra el problema mundial de las drogas y el debilitamiento observado en la aplicación del principio de responsabilidad compartida, se subraya la necesidad de fortalecer el diálogo y la cooperación internacional para lograr mejores condiciones de vida para las poblaciones de las zonas de producción y un mayor acceso a los mercados para los productos originarios de dichas zonas. En ese contexto, se pone en marcha un programa de trabajo para la difusión y ejecución de la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo, adoptada en la Cumbre mediante Decisión 614. Esta Decisión, junto con otras como la 505 sobre cooperación andina en la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos y la 602 sobre control de sustancias químicas utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, servirán de base para una posición andina en la revisión y actualización del programa mundial de lucha contra las drogas que tendrá lugar en 2008.

Otros pronunciamientos en materia de lucha contra las drogas comprenden las acciones para mitigar el problema creciente del consumo de drogas sintéticas en los países miembros y la puesta en marcha, en el marco de los Observatorios Nacionales y Andino de Drogas, de herramientas propias de medición de nuestros esfuerzos en la lucha contra este flagelo. Así mismo, continuar avanzando en la creación o el fortalecimiento de las Unidades de Información y Análisis Financiero, con el fin de mejorar las capacidades de la región en la lucha contra el lavado de activos.

2. En materia de la política de seguridad externa común andina (Decisión 587), se instruye Ministros de Relaciones Exteriores a avanzar en la implementación progresiva de las directrices de la Declaración de San Francisco de Quito sobre Establecimiento y Desarrollo de la Zona de Paz Andina, a través de una metodología estandarizada para la formulación de Libros Blancos nacionales en materia de Defensa, regionalización gradual de medidas de fomento a la confianza y fortalecimiento de los marcos legales de cooperación policial y judicial en la subregión.

3. En cuanto a la lucha contra el terrorismo, se encarga presentar un Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra el Terrorismo a consideración del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, con ocasión de la próxima Reunión Ordinaria del Consejo Presidencial Andino. Dicho Plan incluirá, entre otros elementos, la cooperación subregional, el intercambio de información y la asistencia jurídica mutua a fin de impedir la circulación internacional de terroristas y asegurar el enjuiciamiento de todo aquel que participe en la planificación, financiación o comisión de actos de terrorismo.

4. Sobre el tráfico de armas, se impulsa la aplicación del Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos (Decisión 552), así como las acciones que correspondan, acordadas en la Declaración de Bogotá adoptada en la Primera Conferencia de revisión de la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA) celebrada en marzo de 2004.

5. En el combate a la corrupción, se encomienda adoptar a la brevedad posible el Plan Andino de Lucha contra la Corrupción, a partir de los aportes de los Países Miembros y de los estudios, consultas y reuniones efectuados al respecto.

6. Sobre el tema de los derechos humanos, se instruye a la Secretaría General a presentar un reporte sobre los avances desarrollados en la Decisión 586 “Programa de Trabajo para la Difusión y Ejecución de la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos”, y colaborar con los Países Miembros en su implementación.

Son muchos. Principalmente, mantener la voluntad política de los países Miembros de fortalecer la integración andina y sudamericana; respaldar y hacer sostenibles las instituciones del Sistema Andino de Integración; incorporar a más actores públicos, privados y sociales de los países miembros en los procesos de diseño y aplicación de decisiones; y mantener el actual liderazgo de la Secretaría General como órgano ejecutivo de la Comunidad Andina.

1/ En la Cumbre se adoptaron además dos importantes Decisiones en materia aduanera. La 617 sobre Tránsito Aduanero Comunitario y la 618 sobre incorporación del Convenio de Kyoto para la armonización de los regímenes aduaneros.

2/ Iniciativa para la integración de la infraestructura regional suramericana: www.iirsa.org

5/ Sobre el particular, los Presidentes señalan que la Secretaría General continuará colaborando con los Países Miembros que así lo han solicitado.