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"Una Política Exterior basada en la
soberanía nacional y la ejecución de una
diplomacia económica y social"
Entrevista al
Canciller del Perú, Embajador Manuel
Rodríguez Cuadros
Fuente: Revista
Caucus, Diplomática y Cultural,
Marzo 2004
Embajador
de carrera, Manuel Rodríguez Cuadros,
ratificado ministro de Relaciones
Exteriores, sostiene que su gestión,
continuando con lo esencial de la
política exterior impulsada por su
antecesor, Allan Wagner, abrirá nuevos
desarrollos a la diplomacia peruana.
Anuncia siete prioridades esenciales en
la acción externa del Perú. Una
Diplomacia de continuidad y cambio, que
recupere nuestra historia y se abra a
los intereses y aspiraciones concretos
de la gente.
¿Cómo
define la política exterior que sigue el
Perú?
El
Ministerio de Relaciones Exteriores
tiene una política exterior basada en
principios que buscan realzar valores
como la democracia, la protección de los
derechos humanos, la paz, la solución
pacífica a las controversias y la
vigencia del derecho internacional. Al
mismo tiempo se trata de una diplomacia
realista, basada en la estabilidad y una
visión moderada del cambio. La política
exterior responde a una interpretación
de la dimensión externa del problema
peruano. Esta muy vinculada a la
realidad nacional e interpreta la
globalización a partir de los intereses
nacionales del Perú. Se sustenta en
ciertos atributos o calidades que le dan
al Perú mayor competitividad
internacional. En síntesis, la política
exterior de la cancillería peruana se
basa en el reconocimiento de las
cualidades que posee el Perú como país,
de los problemas y desafíos que debe
superar la sociedad peruana para que la
población viva mejor y con mayor
seguridad y, finalmente e una visión del
Perú como proyecto histórico.
¿Cuáles
son esas cualidades?
El primer
atributo de la sociedad peruana, del
Estado y de la nación es la cultura. El
Perú es uno de los pocos países en el
mundo considerado como cuna de una de
las más grandes civilizaciones, la
incaica, comparada en valor histórico
con antiguas civilizaciones como Grecia,
Egipto y China. La cultura peruana
abarca diversas expresiones, desde las
artes y las creaciones populares hasta
la gastronomía. La cultura, plural y
diversa del Perú debe ser un
caledoscopio a través del cual se
proyecte toda la política exterior En
segundo lugar, el Perú es uno de los
países más megadiversos del mundo. Los
ciudadanos no siempre tenemos conciencia
de la importancia de nuestra geografía y
de nuestro espacio territorial en
relación a la biodiversidad. Es un
atributo de la mayor importancia que
tiene que ver con la salud de la tierra
y con el desarrollo sustentable. En
tercer lugar, a diferencia que en el
pasado, tenemos una privilegiada
ubicación geográfica que conecta nuestro
país con el océano Pacífico, la
amazonía, el área andina y, en general,
con todo Sudamérica. El Perú puede ser
una puerta para la conexión bioceanica.
Nuestra posición geográfica en las
actuales circunstancias representa una
cualidad de la política exterior que
debe ser utilizada en el mejor sentido
de la palabra. La recuperación de la
democracia, como proceso político y
social paradigmático en América Latina ,
y el hecho que el Perú haya sido el
autor de la Carta Democrática
Interamericana, nos proyecta con el
atributo, que debemos consolidar, de un
país que lucha por la democracia, el
estado de derecho y la vigencia de los
derechos humanos. Es una virtud a
destacar, pues a pesar de los problemas
internos que podemos enfrentar
coyunturalmente, el Perú tiene un activo
democrático que trae beneficios
económicos, políticos y culturales.
Finalmente tenemos un atributo
institucional. La Diplomacia Peruana. La
tradición y capacidad negociadora de los
diplomáticos y diplomáticas peruanas son
reconocidos internacionalmente. Es un
factor de competitividad del estado en
el exterior.
Esos
factores deben estar sujetos a ciertas
prioridades, ¿cuáles son éstas?
La
valoración de estos factores y su
vinculación con los intereses nacionales
actuales me han permitido identificar
siete prioridades esenciales que
constituyen un signo de continuidad y
cambio en la política exterior peruana.
En primer
lugar, la defensa y preservación de la
soberanía e integridad territorial del
Estado. Es una prioridad permanente e
histórica. Por ende, la cancillería
actúa de manera muy enfática en la
preservación de nuestra soberanía e
integridad territorial que tiene que ver
en términos prácticos, entre otros
temas, con la determinación de nuestro
espacio para afirmar los derechos
marítimos del Perú, incluidas las
cuestiones referentes a los límites
marítimos, conforme al derecho
internacional marítimo contemporáneo.
Este es un asunto que debe recoger el
consenso nacional. Cabe indicar, por
otro lado, que mi despacho trabaja de
manera muy intensa en una serie de
procesos técnicos que tienen que ver con
la densificación de los hitos de la
frontera y con un enfoque nuevo, donde
la frontera no sea solamente límite sino
un punto de encuentro y de integración.
En tal sentido, venimos trabajando en la
elaboración y puesta en marcha de una
estrategia de desarrollo fronterizo
descentralizada con participación activa
de las regiones para establecer mercados
regionales fronterizos, los cuales se
están efectuando con Ecuador, Chile,
Bolivia y Brasil.
¿Cuál es
la segunda línea prioritaria de trabajo?
La
inserción estratégica del Perú en
Sudamérica a partir de nuestra
pertenencia a la Comunidad Andina. Esta
debe expresarse -en primer lugar- en
procesos de reingeniería de la Comunidad
Andina, donde los aspectos comerciales
tengan su lugar adecuado, pero sin
sobredimencionarse. Considero que la
integración andina tiene que ser un
proceso multidimensional, donde se
pongan en juego los factores sociales,
institucionales, de infraestructura y la
cooperación política no solamente de los
gobiernos sino de los partidos
políticos. En síntesis hay que concebir
la integración andina no solo como un
proceso comercial, si no como una
variables histórica, política, de valor
estratégico y donde lo comercial se
inserte en una visión de desarrollo mas
amplia. Su objetivo final debe ser crear
una ciudadanía andina, antes de
enfrascarse en modelos tradicionales de
integración estrictamente comercial. A
partir de esa integración andina hacemos
de Sudamérica nuestro espacio geográfico
privilegiado, a través del cual nos
conectamos con una visión activa y
participativa en el conjunto de la
comunidad internacional. Esa visión de
inserción estratégica en Sudamérica
tiene como componente esencial el
entendimiento estratégico bilateral con
el Brasil.
¿Cuáles
son los alcances de este entendimiento
bilateral?
El
presidente Toledo ha conversado con, con
el Presidente Lula sobre este punto. El
presidente conduce la política exterior.
La alianza estratégica se sustenta en
los siguientes elementos: En primer
término, la creación de mercados
interregionales vinculados a los ejes
transoceánicos entre el Perú y el
Brasil. Es decir, la conexión del
Atlántico con el Pacífico: el eje
multimodal del Amazonas; el eje del sur
que une a Brasil, Bolivia y el eje que
nos vinculará ala cono sur y al
Atlántico. Cabe precisar que en el caso
del eje del sur, el gobierno de Brasil
ha iniciado, con el financiamiento de su
Banco Nacional de Desarrollo, la
construcción de un puente sobre del río
Acre que conectará el trecho Assis
Brasil – Iñapari. Este puente se
terminará de construir en noviembre.
¿Y en
cuánto al eje multimodal del Amazonas?
La idea
básica es vincular al puerto de Bayóvar
con los grandes mercados que tiene el
Brasil en su territorio aledaño al Perú.
De tal manera que, por ejemplo, la soya
brasileña pueda salir al Pacífico a
través de estos puertos y los fosfatos
que tenemos en la zona de Bayóvar puedan
ser exportados al Brasil. Este
intercambio propiciará la inversión y el
establecimiento de prósperos
entendimientos empresariales.
El segundo
nivel de esta relación estratégica con
el Brasil es el comercio. Actualmente no
es importante realmente, pero justamente
por ello constituyen una gran ventana de
oportunidades. He conversado con el
canciller de Brasil para que la relación
comercial, además, no sea
desequilibrada, por ende, vamos a
negociar algunos mecanismos que permitan
compensar crecientemente las balanzas
comerciales para que los beneficios sean
de doble vía.
En tercer
lugar queremos incrementar las
inversiones de Brasil en el Perú y las
inversiones peruanas en el Brasil. Aquí
también las posibilidades son muy
auspiciosas
Finalmente, el entendimiento estratégico
implica una creciente coordinación de
nuestras posiciones internacionales y un
esquema muy amplio de cooperación
militar, que va incluir desde el
desarrollo de las industrias militares
hasta la realización de maniobras
conjuntas de entrenamiento, incluyendo
visiones compartidas de la estabilidad y
la seguridad regional.
¿Qué otras
prioridades de la política exterior
puede destacar?
La
diplomacia económica. Vamos a ejecutar
un plan integrado de promoción de
exportaciones para aumentar la
competitividad de las empresas peruanas,
con una visión micro, donde conectemos
directamente los mercados, los productos
y las empresas a través de las embajadas
como actores dinámicos de este impulso.
Para tal fin, creemos necesario
establecer una asociación entre el
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Prompex y el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo para trabajar de
manera conjunta pensando en el
crecimiento económico del Perú, siempre
respetando las competencias que
corresponden al Ministerio de Comercio.
Su gestión
ha acuñado el término "diplomacia
social".
Esa es
otra de nuestras prioridades, la de
impulsar una diplomacia social. El 52%
de la población peruana está conformada
por personas en estado de pobreza. En el
mundo existen alrededor de diez
organizaciones internacionales que se
dedican exclusivamente a la agenda
social internacional, a la promoción de
políticas sociales y la cooperación en
áreas prioritarias, como la Organización
Internacional del Trabajo, la
Organización Mundial de la Salud, la
Organización Mundial de las Migraciones,
el Fondo de Población de las Naciones
Unidas, el PNUD, el Fondo de la
Población, el Programa de Seguridad
Alimentaria, la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura, entre otros. De otro
lado, el Perú cuenta con una serie de
acuerdos bilaterales con países de
Europa, América del Norte y Asia en
materia de cooperación no reembolsable
destinados a impulsar el desarrollo
social y la lucha contra la pobreza. Por
ende, queremos establecer una estrategia
de desarrollo social y maximizar todas
las posibilidades de la cooperación
bilateral y multilateral en apoyo a las
estrategias nacionales de lucha contra
la pobreza y a los programas en materia
de vivienda, salud, educación, atención
materno infantil, agua potable y
alimentación. Esto significará algunos
ajustes en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional. La diplomacia
en un país como el Perú tiene que tener
un gran componente social. Vamos a
privilegiar alas poblaciones
fronterizas. Próximamente anunciare el
Plan Solidaridad, que será un aporte
específico de las embajadas y el
consulado de lanzamiento de pequeños
proyectos que beneficien a los sectores
más pobres, fortaleciendo su
organización.
¿A través
de qué mecanismos su despacho protege
los derechos de las personas y
comunidades peruanas en el exterior?
La
atención a los peruanos al exterior es
la ... prioridad. Durante mi gestión
como viceministro de Relaciones
Exteriores me comprometí con este
proceso y vi la necesidad de crear los
consejos de consulta y realizar la
reforma consular. En tal sentido vamos a
seguir aplicando estas reformas, pero
con un criterio de mayor rentabilidad.
Para proteger a nuestros conciudadanos
en el exterior, hemos creado un Fondo de
Ayuda para atender casos extremos. De
otro lado, queremos que la imagen
tradicional del cónsul, vista como
autoridad, como una relación autoritaria
de gobernante – gobernados cambie por la
imagen de un cónsul visto como
funcionario público, cuya eficacia se
mide en la celeridad, transparencia,
calidad y legalidad de los servicios que
brinde a los peruanos en el exterior. Se
esta trabajando, también, en la
revinculación productiva de los peruanos
en el exterior con la economía del país
y la de sus familias. Ya se ha abierto a
los peruanos en el exterior los
programas “Mi Vivienda” y “Techo
Propio”.
¿Cuáles
son las dos prioridades restantes?
La
política exterior cultural. Al respecto,
vamos a crear un estatuto destinado a
regir, dignificar y profesionalizar la
labor de los consejeros y agregados
culturales, orientado también a nombrar
personas capacitadas que se desenvuelvan
como verdaderos promotores de la cultura
peruana. Queremos eliminar el favor
político. La cancillería ya ha aprobado
la Política Cultural Exterior y ha
nombrado una comisión consultiva
integrada por personalidades del más
alto nivel, como Fernando Cabieses,
Mario Vargas Llosa y Fernando de Shyzlo
Finalmente, la séptima prioridad es la
que corresponde a una política
multilateral, activa y dinámica,
participativa en la solución de los
problemas regionales y mundiales. Los
temas de esta agenda son el
fortalecimiento y reforma de las
Naciones Unidas, el fortalecimiento del
Derecho Internacional, la prohibición
del uso o la amenaza del uso de la
fuerza, el evitar cualquier tipo de
carrera armamentista, propiciar el
control de armas ligeras y pequeñas,
asegurar en América Latina la
proscripción de armas de destrucción
masiva, armas biológicas y químicas, la
lucha contra la pobreza., el
sostenimiento ecológico del planeta, la
lucha contra el terrorismo y la
corrupción, la promoción de la
democracia y los derechos humanos.
Hace poco
se presentó al equipo de trabajo
encargado de negociar el Tratado de
Libre Comercio (TLC) con los Estados
Unidos y encabezado por el viceministro
de Comercio Exterior, Pablo de la Flor.
¿Qué papel desempeña la cancillería
peruana en esta negociación?
La
cancillería participa en la negociación
del TLC con Estados Unidos a través de
sus representantes, en tres niveles
específicos. En primer lugar el
embajador Jorge Voto Bernales,
representante del Perú ante la
Organización Mundial del Comercio (OMC),
preside al equipo de funcionarios
diplomáticos que participa en las
negociaciones del TLC. El siguiente
nivel está representado por el embajador
Carlos Alzamora, quien ha sido designado
como asesor principal para la firma del
TLC y el otro nivel será la
participación que tenga la cancillería a
través de nuestra embajada en
Washington. La responsabilidad de las
negociaciones corresponde al Ministerio
de Comercio que jefatura el equipo
negociador.
¿La
economía peruana está preparada para
entrar al TLC?
Yo creo
que sí. Una buena negociación del TLC
puede darnos dos cosas: acceso a
mercados, que es un aspecto muy
importante para el desarrollo de las
exportaciones y de la competitividad de
las empresas. Y por otro lado, debe
otorgarnos normas que, al mismo tiempo,
permitan que nuestras empresas no
desaparezcan sino que se vuelvan
competitivas tanto en el mercado interno
como en el mercado externo, y
estabilidad jurídica para las
inversiones.
Las
oficinas comerciales del Perú en el
extranjero juegan un papel fundamental
para la promoción de los productos
peruanos, ¿qué contempla su gestión en
este tema?
Las vamos
a repotenciar. Inclusive se
reestructurará el sistema para que tenga
un alcance nacional y no sea solamente
sectorial. Voy a nombrar un Consejero
comercial en cada una de las embajadas
en le exterior. Será un diplomático y
por ello no habrá costo adicional.
Tenemos que hacer una alianza con los
empresarios en estrategias micro de
promoción de exportaciones. Hay que
vincular el mercado con el producto y la
empresa y a todos ellos con una acción
promotora del estado. En la mayoría de
nuestras embajadas la diplomacia tiene
que ser eminentemente económica.
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