A través de los cursos de capacitación, la definición de lineamientos
y los procesos de validación a nivel local, se logró compartir una
visión conceptual y metodológica para la construcción de territorios
seguros y procesos de desarrollo sostenibles en la subregión andina,
sustentada en una amplia participación de actores institucionales
y sociales, en la concertación y formulación de las guías sobre los
temas de ordenamiento territorial, planes de desarrollo local, la
gestión de proyectos de inversión pública, y la planificación y gestión
del sector agropecuario.
Construyendo una visión inicial sobre
la gestión del riesgo en los procesos de
planificación del desarrollo e inversión
pública en la subregión andina
Para el diagnóstico sobre los avances en materia de incorporación de
la gestión del riesgo en la planificación del desarrollo, el ordenamiento
territorial y la inversión pública, se realizó en septiembre del año
2005, el Taller Internacional sobre la “Incorporación del Análisis del
Riesgo en procesos de planificación e inversión pública en América
Latina y El Caribe”, liderado por el CAPRADE con el apoyo del Proyecto
PREDECAN y en coordinación con el Ministerio de Economía y
Finanzas del Perú, la Cooperación Técnica Alemana GTZ, la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), la Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD), el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisión Económica
para América Latina y El Caribe (CEPAL) y la Secretaría General de la
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA).
El diagnóstico, publicado en el 2006, despertó el interés de diversos
agentes institucionales, políticos y académicos en la subregión y
perfiló la estrategia de intervención en los años posteriores.
Con base en la información recabada y el intercambio de experiencias
que prosiguieron al Taller Internacional, se logró consolidar una
visión compartida sobre los alcances de unos “lineamientos técnicos”
o criterios guía para la incorporación de la gestión del riesgo en los
procesos de planificación que se constituyeron en un mecanismo
de integración y de referencia común entre instituciones pares de la
subregión.
El ordenamiento territorial: El principal
instrumento para la construcción de
territorios seguros y sostenibles
A partir del diagnóstico se constató que en la subregión andina
existían iniciativas sobre el tema de ordenamiento territorial y planificación ambiental, sin embargo no en todos los países era una
práctica generalizada y de carácter obligatorio en todos los niveles
territoriales y existían algunas inquietudes sobre cómo avanzar en
este propósito.
En reconocimiento a esta necesidad y con la intención de
brindar asesoría técnica para incorporar la gestión del riesgo en la planificación territorial, el Proyecto acompañó un proceso en cuatro
fases:
1.
Discusión conceptual sobre los temas de territorio, desarrollo
y ordenamiento territorial y la relación con el tema de gestión
de riesgo, permitiendo tener claridad conceptual sobre: ¿Qué
es la gestión y planificación territorial, qué pasos hay que
seguir y qué hacer en cada paso para incorporar la reducción
del riesgo en la gestión y planificación territorial?
2.
Elaboración de unos lineamientos con carácter subregional
como criterios mínimos de referencia común sobre los
aspectos a considerar desde el punto de vista del riesgo en
la planificación territorial, permitiendo construir una visión
colectiva sobre: ¿Cómo evaluar el riesgo y cómo a través de
restricciones y condicionamientos incorporar criterios para la
reducción del riesgo en la gestión y planificación territorial?
3.
Edición y publicación de los lineamientos a través de la guía
técnica: Planificación y gestión territorial: Interpretación y
aplicación del análisis de amenazas y riesgos por fenómenos
naturales. Este documento aborda el análisis de cuatro tipos
de riesgo: deslizamientos, inundaciones, sismos y erupciones
volcánicas, y hace énfasis en proveer insumos para facilitar la
identificación y selección de políticas, objetivos estratégicos,
disposiciones regulatorias, programas y proyectos de
reducción del riesgo, a fin de incorporarlos en los planes de
ordenamiento territorial y los demás instrumentos.
4.
Por último, con el objetivo de formular estrategias diferenciadas
para fortalecer la temática del ordenamiento y la
implementación en cada país de los instrumentos desarrollados,
se facilitó un proceso de asesoría técnica orientando a
resolver las inquietudes frente a cómo implementar las guías
y cuáles son las próximas etapas para fortalecer el proceso de
incorporación de la reducción de riesgo en la planificación y
gestión territorial en cada país de acuerdo con sus niveles de
avance.
Conozca más del proceso y consulte los productos generados:
El Plan de Desarrollo: La instancia de
incorporación política, social y económica de
la gestión del riesgo de desastres
La incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial es una
oportunidad para generar municipios seguros y sostenibles en que las
opciones de desarrollo no se vean amenazadas por las características
ambientales del territorio, sino por el contrario, a través de la
reglamentación y buen manejo éstas puedan ayudar a su crecimiento
económico y social.
De manera complementaria, los planes de desarrollo como instrumentos
que orientan el accionar de los diferentes actores del territorio
durante uno o varios períodos de gobierno, expresan los objetivos,
metas, políticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo
que guían la gestión pública, permitiendo otorgarle prioridad a la
previsión, reducción y control de riesgos como aspecto esencial del
desarrollo y del bienestar de la población.
En este contexto el Proyecto apoyó al CAPRADE en la tarea de
definir los lineamientos para orientar la formulación de planes de
desarrollo que incluyeran la gestión del riesgo, y que a su vez, estuvieran
estrechamente vinculados con el ordenamiento territorial,
asegurando la coherencia conceptual y metodológica de ambos
procesos y su articulación práctica. La propuesta se concreta
en el documento Incorporando la Gestión del Riesgo de Desastres
en la Planificación del Desarrollo: Lineamientos generales para la
formulación de planes a nivel local.
Conozca más del proceso y consulte los productos generados:
Articulando el riesgo de desastres y los
efectos adversos derivados del cambio climático
en el sector agropecuario: Una estrategia de
desarrollo sostenible con énfasis en la seguridad
alimentaria
La Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres,
define el sector agropecuario como uno de los ámbitos más
vulnerables de la subregión andina, y sin duda el más afectado por los
efectos adversos del cambio climático a nivel de cada país. En el año
2006, los países representados en el CAPRADE, seleccionaron el sector
agropecuario para iniciar el proceso de incorporación de la gestión
del riesgo en la planificación, teniendo en cuenta su importancia
en la seguridad alimentaria, la protección de la calidad de vida
campesina, el ambiente, la conservación de inversiones y los activos
productivos.
A partir del taller internacional “Gestión del Riesgo y Adaptación
al Cambio Climático en el Sector Agropecuario en las Subregiones
Andina y Amazónica”, se obtuvo un diagnóstico preliminar de la
situación en los países sobre los riesgos asociados al cambio climático
y se identificaron mecanismos financieros más eficientes y el papel
de los diferentes actores relacionados en el tema (productores,
compañías, Estado). Además, se logró la identificación de criterios
y orientaciones para la incorporación de la gestión del riesgo y
adaptación al cambio climático en los instrumentos de planificación
sectorial, así como para el mejoramiento de la gestión de la
información.
Reviste especial mención el avance en el conocimiento, la
sistematización y la divulgación de información frente al impacto
del cambio climático en el sector agropecuario y la identificación
de mecanismos financieros para la reducción del riesgo de desastre,
favoreciendo además, la confluencia y la coordinación entre otras
instancias en la Comunidad Andina (Comité Andino Agropecuario,
CAPRADE, Comité Andino de Autoridades Ambientales) y agencias
de cooperación internacional como la GTZ.
Posteriormente, PREDECAN acompañó a las entidades responsables
de cada país en la generación de una propuesta consensuada y
validada de lineamientos técnicos para la incorporación de la gestión
del riesgo y la adaptación al cambio climático en la subregión andina,
además de unas estrategias de aplicación teniendo en cuenta las
particularidades de cada país. El resultado de este proceso se sintetiza
en el documento: Articulando la Gestión del Riesgo y la Adaptación al
Cambio Climático en el Sector Agropecuario: Lineamientos generales
para la planificación y gestión sectorial.
Conozca más del proceso y consulte los productos generados:
Los proyectos de inversión pública considerando
el análisis de riesgos: La oportunidad de
operativizar las políticas públicas de manera
segura y sostenible
La gran mayoría de la infraestructura pública que se destruye en un
desastre fue en su momento construida a través de proyectos de
desarrollo que no consideraron las condiciones de riesgo. De esta
forma, en lugar de propiciar bienestar a la población, las inversiones“inseguras” causan más daño y sufrimiento a las comunidades,
especialmente a las de menores recursos.
Uno de los Objetivos Estratégicos del Marco de Acción de Hyogo
consiste en garantizar que los proyectos de inversión no generen
nuevas condiciones de riesgo en la sociedad, lo cual incluye las
actividades de reconstrucción post desastre.
En el conjunto de herramientas y productos del proceso de
planificación, es decir, las políticas, los planes, los programas y los
proyectos, son estos últimos la base sobre la cual se le da operatividad
a las decisiones de la ejecución de la inversión pública, constituyéndose
en una etapa fundamental de dicho proceso, y en una oportunidadúnica para la incorporación de prácticas que eviten la generación de
riesgos.
Considerando que la incorporación del análisis de riesgo de desastres
contribuye a la seguridad y sostenibilidad de las inversiones, y que éste
debe incorporarse en todas las etapas del ciclo de los proyectos, se
formularon lineamientos con énfasis en los estudios de pre-inversión
con el fin de aportar algunos criterios que apoyen a los Sistemas de
Inversión Pública de la subregión andina en el análisis y evaluación
del tema, esperando que ello contribuya a la eficiencia de las
inversiones en los procesos de desarrollo en la Comunidad Andina.
Las
propuestas formuladas se plasmaron en el documento: Incorporando
la Gestión del Riesgo de Desastres en la Inversión Pública: Lineamientos
y estrategias para la formulación y evaluación de proyectos.
Conozca más del proceso y consulte los productos generados:
Validando los lineamientos mediante
experiencias demostrativas en ámbitos locales:
El acompañamiento en la implementación de
los Proyectos Piloto
En el contexto de la integración de la reducción del riesgo de desastres
en la planificación y prácticas de desarrollo, en cada país se llevaron
a cabo capacitaciones, talleres y foros dirigidos a múltiples actores
involucrados en la gestión del riesgo. De esta forma, se abrieron
espacios de discusión en sectores políticos, técnicos, académicos
y comunitarios que han permitido el reconocimiento de sinergias
entre instituciones, la participación de organismos internacionales
para apoyar acciones de planificación y la coordinación en el uso de
herramientas – Sistemas de Información – aplicables a las necesidades
particulares de cada país.
Se brindó apoyo continuo a los Proyectos Piloto sobre gestión local del
riesgo, en relación a metodologías de evaluación y análisis de riesgos
y su aplicación a nivel local, de esta forma se logró probar y retroalimentar
los lineamientos producidos en materia de ordenamiento territorial
y planes de desarrollo en los municipios de Calca (Perú), Los Patios
(Colombia), Portoviejo (Ecuador) y San Borja (Bolivia).
Consolidando el proceso y construyendo los
próximos pasos en la gestión del desarrollo
seguro
Con base en los avances obtenidos, y considerando las limitaciones
que se han verificando en la tarea de integrar la gestión del riesgo en
los procesos de planifi cación del desarrollo en los países andinos, se
concluye que aún persisten retos importante que deben ser objeto
de futuras intervenciones en la materia, los más relevantes son:
•
Desarrollar y fortalecer espacios de socialización y
mecanismos de articulación permanentes entre los
Ministerios de Planifi cación, Medio Ambiente (ordenamiento
territorial y cambio climático), las entidades encargadas de la
Inversión Pública (a nivel general y sectorial) y las entidades
coordinadoras del tema de Gestión del Riesgo / Prevención y
Atención de Desastres / Defensa Civil, a fi n de compartir una
misma visión estratégica de la problemática que permita la
implementación de acciones integrales y el monitoreo de las
mismas.
•
Actualizar marcos normativos en materia de ordenamiento
territorial, planifi cación del desarrollo e inversión pública con
base en las consideraciones del riesgo de desastres como
elemento condicionante en el uso y ocupación del territorio.
•
Ampliar los programas de capacitación y formación para
llegar a más profesionales y que la práctica de la gestión
del riesgo pueda darse en todos los niveles territoriales y
sectoriales.
•
Diseñar y aplicar procesos de verifi cación en terreno del
cumplimiento de la normatividad.
•
Un territorio seguro es aquel en donde las amenazas
naturales son consideradas en la planifi cación y gestión del desarrollo.
•
El propósito de integrar la gestión del riesgo en la
planificación del desarrollo es el de plasmar el concepto de
seguridad en la localización, construcción y funcionamiento de los
proyectos de inversión, y lograr la sostenibilidad en el uso y ocupación
del suelo.
Comparación de la Línea de base en Integración de la gestión del riesgo de desastres en procesos de planificación del desarrollo en países de la subregión andina y a nivel subregional
