RESOLUCION 066
Solicitud de la empresa San Miguel Industrial S.A. del Perú para la aplicación de medidas correctivas inmediatas a las importaciones de fibras discontinuas de poliéster producidas y exportadas por la empresa ENKA de Colombia S.A.

LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA,

VISTOS: Los Artículos 105 y 106 del Acuerdo de Cartagena, la Decisión 283 de la Comisión que contiene las Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por prácticas de dumping o subsidios, y la Resolución 054 de la Secretaría General;

CONSIDERANDO: Que con fecha 4 de diciembre de 1997, la Secretaría General recibió la comunicación s/n, suscrita por el Gerente General de la empresa San Miguel Industrial S.A., solicitando el inicio del procedimiento de investigación para la aplicación de derechos antidumping a las importaciones de fibras sintéticas discontinuas de poliéster comprendidas en la subpartida NANDINA 5503.20.00, fabricadas y exportadas por la empresa ENKA, que estarían causando un perjuicio a la producción nacional peruana;

Que, adicionalmente, la empresa San Miguel Industrial S.A. solicitó la aplicación de las medidas correctivas inmediatas contempladas en el artículo 23 de la Decisión 283;

Que mediante Resolución 054 del 4 de febrero de 1998, publicada en la Gaceta Oficial Nro. 321 del 6 del mismo mes y año, la Secretaría General inició la investigación solicitada por la empresa San Miguel Industrial S.A. respecto de importaciones peruanas de fibras discontinuas de poliéster de la subpartida NANDINA 5503.20.00, producidas y exportadas por la empresa ENKA de Colombia S.A., y realizadas bajo supuestas prácticas de dumping. La Resolución fue notificada el 4 de febrero de 1998, a los gobiernos de los Países Miembros mediante comunicación Nro. DS/COM/C-020/98, y a las empresas San Miguel Industrial S.A. y ENKA de Colombia S.A., mediante facsímiles Nros. J/DC/F-054/98 y J/DC/F-052/98, respectivamente;

Que en el marco de la investigación iniciada mediante Resolución 054, la Secretaría General procedió a solicitar a las empresas involucradas y a las entidades gubernamentales, pruebas e información relevante para el desarrollo de la misma. Al respecto, la Superintendencia Nacional de Aduanas y el Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales, del Perú, y algunas empresas importadoras han remitido información;

Que el Apoderado de la empresa colombiana productora de fibras discontinuas de poliéster, remitió comunicaciones con fechas 25 de febrero y 6 de marzo de 1998, mediante las cuales expone las razones por las cuales no es justificable aplicar el artículo 23 de la Decisión 283. Señala en su comunicación del 25 de febrero, que la empresa San Miguel Industrial S.A. no habría considerado la necesidad de tiempo para reposicionarse en el mercado peruano, especialmente considerando su baja capacidad productiva respecto de la requerida a nivel internacional, la necesidad de operar a plena capacidad y la consiguiente acumulación de inventarios, y el nivel de los precios vigentes en el mercado. Consecuencia de ello, habrían sido los resultados negativos de los primeros períodos de actividad;

Que asimismo, el Apoderado de la empresa ENKA de Colombia S.A. manifiesta, en su comunicación del 6 de marzo, que no existe soporte probatorio suficiente y necesario para demostrar el nivel de dumping, el daño a la empresa solicitante por parte de las exportaciones de la empresa que representa, ni la relación de causalidad que amerite la implementación de medidas provisionales;

Que la empresa San Miguel Industrial S.A. solicitó tratamiento confidencial a parte de la información aportada en su comunicación de fecha 4 de diciembre de 1997, referida a la identificación de sus clientes, estructura de costos y razones financieras de dicha empresa. La Secretaría General acordó proporcionar a dicha información, el tratamiento solicitado;

Que, la empresa San Miguel Industrial S.A. reinició sus operaciones en octubre de 1996 siendo, a la fecha, la única productora de fibras discontinuas de poliéster en el Perú;

Que, con base en la información disponible, la Secretaría General considera que las fibras discontinuas de poliéster del tipo diolen "131-132-133", producidas y exportadas a Perú, por la empresa ENKA de Colombia, serían similares a las fibras discontinuas de poliéster ofertadas por la empresa San Miguel Industrial S.A. durante el período de octubre de 1996 a la fecha;

Que con base en la información disponible, la Secretaría General ha podido apreciar que Colombia se ha constituido en el principal proveedor externo de fibras discontinuas de poliéster al Perú, representando sus exportaciones el 89 por ciento, 83 por ciento y 91 por ciento de las importaciones totales peruanas de 1995, 1996 y 1997, respectivamente. Las importaciones peruanas de fibras discontinuas de poliéster, provenientes de Colombia, han registrado variaciones anuales en 1996 y 1997, de -15 por ciento y -17 por ciento;

Que la empresa San Miguel Industrial S.A. ha manifestado que la práctica de dumping habría venido produciéndose desde 1996 hasta la fecha;

Que la Secretaría General ha estimado preliminarmente, con base en la información que presentara la Superintendencia Nacional de Aduanas del Perú, que el valor unitario FOB-Buenaventura de exportación habría sido, en febrero de 1997, de US$ 1,45 kilogramo de fibras discontinuas de poliéster;

Que con base en el precio de venta en el mercado colombiano en dólares, y ajustado por el descuento por volumen de 10 por ciento para adquisiciones entre 40 y 100 toneladas, consignados en la Lista de precios de la empresa ENKA del 28 de enero de 1997, para las fibras de diolen del tipo "131-132-133", se ha estimado preliminarmente un valor normal, para febrero de 1997, de US$ 1,83 kilogramo de fibras discontinuas de poliéster;

Que siendo que el artículo 7 de la Decisión 283 establece que el margen de dumping es el monto en que el precio de exportación es inferior al valor normal, la Secretaría General determinó preliminarmente que el margen de dumping promedio de las importaciones peruanas provenientes de Colombia, en febrero de 1997, había sido de US$ 0,38 kilogramo de fibras discontinuas de poliéster. Dicho valor equivale al 26 por ciento del valor unitario FOB-Buenaventura y al 21 por ciento del valor normal estimado;

Que la Secretaría General ha podido apreciar que la demanda nacional aparente de fibras discontinuas de poliéster del Perú se habría incrementado en 1997 respecto de 1996, en 37 por ciento, reduciéndose la participación de las importaciones de fibras discontinuas de poliéster, provenientes de Colombia, en 1997 respecto de 1996, de 81 por ciento a 48 por ciento de la referida demanda nacional;

Que debido a la situación particular de la empresa San Miguel Industrial S.A., de haber reiniciado su producción en el mes de octubre de 1996, se dificulta el análisis del perjuicio o amenaza de perjuicio, a partir del análisis de su producción, ventas domésticas, inventarios, participación en los mercados y empleo;

Que la Secretaría General ha podido apreciar que la participación de las ventas nacionales se ha incrementado, representando en el período de enero a octubre de 1997, el 36 por ciento de la demanda nacional aparente;

Que la empresa San Miguel Industrial S.A. señala que, debido a las características de su proceso productivo, estaría produciendo al 100 por ciento de su capacidad, por lo que si sus ventas son inferiores a su producción, se incrementaría sus inventarios. Dicho hecho no se evidencia en las cifras de producción, ventas e inventarios que proporcionara la empresa San Miguel Industrial S.A.;

Que en los meses de agosto a octubre de 1997, la empresa San Miguel Industrial S.A. habría reducido sus precios a niveles de hasta un 42 por ciento por debajo de los precios del producto importado. En dicho período las ventas habrían aumentado hasta en un 32 por ciento respecto de aquellas del mes de julio de dicho año;

Que con base en la información disponible de costos de producción y de operación más recientes, se ha podido notar que los precios de venta de la empresa San Miguel Industrial S.A., durante el período de enero a mayo de 1997, no le habría permitido cubrir sus costos;

Que la diferencia entre los precios de venta de mayo de 1997, en el mercado peruano, de los productos nacional e importado, habría sido igual a la diferencia entre el precio de venta y el costo de producción y operación de fibras discontinuas de poliéster de San Miguel Industrial S.A. en dicho mes;

Que a efectos de la aplicación de medidas provisionales, es necesario disponer de información actualizada relativa a que el perjuicio o la amenaza de perjuicio sea evidente. De ahí que la Secretaría General considera que, a la fecha, no se dispondría de información que sustente el perjuicio o amenaza de perjuicio evidente en la empresa San Miguel Industrial S.A.;

Que, como lo establece el artículo 23 de la Decisión 283, cuando la amenaza de perjuicio o perjuicio sea evidente, corresponde a la Secretaría General autorizar o determinar el establecimiento de medidas provisionales. Dichas medidas provisionales no prejuzgan sobre el resultado final de la investigación;