RESOLUCION 789
Solicitud de aplicación de medidas correctivas por parte del Gobierno del
Ecuador a las importaciones de productos agropecuarios, clasificados en las
subpartidas arancelarias NANDINA 0105.11.00, 0105.12.00, 0203.21.00,
0203.22.00, 0407.00.10 0703.10.00, 0712.20.00 y 1602.32.00, bajo lo dispuesto
en el artículo 97 del Acuerdo de Cartagena
LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA,
VISTOS:
El artículo 97 del Acuerdo de Cartagena, el Reglamento de Procedimientos
Administrativos de la Secretaría General contenido en la Decisión 425 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, y;
CONSIDERANDO:
Que el 4 de agosto de 2003, el Gobierno del Perú, mediante fax
654-2003-MINCETUR/VMCE/DNINCI, se dirigió a la Secretaría General con el fin de informarle que el gobierno ecuatoriano, mediante Resolución
195 del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), estaría aplicando
una medida de salvaguardia al amparo del artículo 109 (actual artículo 97) del
Acuerdo de Cartagena que consistiría en la suma del arancel fijo más el derecho
variable adicional del Sistema Andino de Franja de Precios;
Que
el Gobierno del Ecuador, mediante oficio 30556 SPCIS/CE/IANC, de fecha 15 de
septiembre de 2003, informó a la Secretaría General que el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, COMEXI, a través de la Resolución 195 del 3 de julio de 2003, publicada en el Registro Oficial del Ecuador el 17 de
julio de 2003, aplicó una medida de salvaguardia, al amparo del artículo 109
(actual artículo 97) del Acuerdo de Cartagena, de carácter provisional y no
discriminatoria, a las importaciones originarias y procedentes de los Países
Miembros de la Comunidad Andina, que consistiría en la aplicación del gravamen
total vigente (arancel fijo más derecho variable adicional del Sistema Andino
de Franja de Precios, a la fecha de la presentación de la declaración a
consumo, de las subpartidas arancelarias NANDINA 0105.11.00 Gallos y gallinas
de peso inferior o igual a 185 g vivos; 0105.12.00 Pavos (gallipavos), de peso
inferior o igual a 185 g vivos; 0203.21.00 Carne de porcino en canales o medias
canales, congelada; 0203.22.00 Jamones, paletas y sus trozos sin deshuesar,
congelados; 0407.00.10 Huevos de ave con cáscara para incubar; 0703.10.00
Cebollas y chalotes, frescos o refrigerados; 0712.20.00 Cebollas, secas;
1602.32.00 Preparaciones y conservas de gallo o gallina. Asimismo, indicó que
la medida se aplicaría cuando las importaciones de las subpartidas arancelarias
superen los cupos indicados en dicha Resolución;
Que
según el Gobierno del Ecuador, la medida estaría destinada a resguardar la
delicada situación de determinados productos de origen agropecuario, y remitió
los informes que justificarían la medida de salvaguardia adoptada. Asimismo,
señaló que la medida se adoptó como consecuencia de la solicitud de algunos
gremios, asociaciones y cámaras de agricultura que representan a productores
agropecuarios de los sectores más sensibles de la cadena agroindustrial del
Ecuador. Dicha solicitud habría tenido por finalidad proteger a la producción
nacional y contrarrestar y reparar los efectos negativos de las importaciones
sobre la economía ecuatoriana;
Que,
según se afirma en la Resolución 195 del COMEXI, de la información
proporcionada por avicultores, porcicultores y productores de cebollas, se
desprende que la producción nacional estimada para el año 2003, permitiría
abastecer en cantidades suficientes el mercado interno del producto e incluso
generará un excedente destinado al mercado internacional;
Que
en la Resolución 195 del COMEXI también se expresa que, del análisis de la
solicitud del sector agropecuario, la importación de productos agropecuarios
procedentes y originarios de la subregión andina se produce en condiciones
tales que estarían causando perturbación a la producción nacional, y además
estarían poniendo en grave riesgo la sostenibilidad productiva del campo
ecuatoriano, en razón de la preocupante desigualdad y desequilibrio en los
términos de competencia de los insumos y materias primas entre los países de la Comunidad Andina, debido principalmente a la no aplicación armonizada del Arancel Externo
Común y del Sistema Andino de Franja de Precios;
Que,
adicionalmente, la Resolución 195 del COMEXI señaló que “… las condiciones en
las que se registran importaciones de dichos productos agropecuarios, están
causando no sólo una significativa distorsión en la competitividad del producto
agropecuario final, sino también en la sustentabilidad y sobrevivencia familiar
de los productores agropecuarios relacionados”;
Que
en el informe presentado a la Secretaría General con ocasión de la solicitud de autorización de las medidas correctivas, el Gobierno de Ecuador sostuvo que
se presentaron dificultades al momento de consolidar la información estadística
que sustentaría la medida de salvaguardia, enfatizando que “…el Ecuador se
reserva el derecho de remitir a la Secretaría General los documentos aclaratorios pertinentes sobre la información que se está
enviando originalmente…”;
Que
el 17 de septiembre de 2003, la Secretaría General envió a los demás Países Miembros la comunicación del gobierno ecuatoriano y los informes que sustentarían
la medida de salvaguardia de que trata la Resolución 195 del COMEXI;
Que
el Gobierno de Colombia, mediante comunicación 2-2003-047577 recibida en la Secretaría General el 9 de octubre de 2003, remitió sus comentarios sobre la solicitud
formulada por el Ecuador. El Gobierno de Colombia señaló que no habría
exportado a Ecuador los productos correspondientes a las subpartidas
arancelarias 0105.12.00, 0203.21.00, 0203.22.00, 1602.32.00, 0703.10.00 y
0712.20.00;
Que,
respecto a la subpartida NANDINA 0105.11.00 (gallos y gallinas de peso igual o
inferior a 185 gramos, vivos), el Gobierno de Colombia señaló que la solicitud
de aplicación de la medida de salvaguardia sería improcedente a la luz de lo
establecido en el artículo 97 del Acuerdo de Cartagena, en razón de que, según
el informe remitido por el gobierno ecuatoriano, las importaciones totales del
producto investigado habrían aumentado en términos absolutos desde 61 toneladas
en el 2000, a 91 toneladas en el 2001 y 108 en el 2002. Sin embargo, indicó que
las importaciones provenientes de su país habrían disminuido, por cuanto la
participación de las importaciones de Colombia en el 2001 y 2002, representaron
el 12 y 9 por ciento, siendo de 10,9 y 9,7 toneladas respectivamente;
Que
el Gobierno de Colombia señaló que su país habría sido desplazado del mercado
ecuatoriano por las importaciones que provienen de Chile y Perú. Entre 2001 y
2002, Chile pasó de representar 14 a 18 por ciento dentro del total de
importaciones, mientras que Perú pasó de representar 11 a 28 por ciento en el mismo periodo;
Que
respecto a los precios de las importaciones provenientes de Colombia, el
gobierno colombiano señaló que los mismos no habrían tenido incidencia en la
reducción de los precios locales. Dicho gobierno señaló que los precios
implícitos de Colombia en el año 2000, en dólares por tonelada métrica, fueron
de 24 USD/TM, en el 2001 subió a 37 y luego a 44 en el 2002. En el mismo
periodo, los precios de las importaciones provenientes de Perú habrían pasado
de 44 USD/TM en el año 2000 a 25 en 2001 y disminuyeron hasta 16 USD/TM en
2002, el precio más bajo para todos los países desde 1998;
Que
el Gobierno de Colombia señaló que de la información proporcionada por la Corporación Nacional de Aves del Ecuador (CONAVE) no se indica si esta es una empresa o una
asociación que agrupe productores nacionales, por lo que no sería posible
determinar la representatividad de la misma respecto al impacto de las
importaciones en la producción nacional ecuatoriana;
Que
el Gobierno de Colombia señaló que, según la información económica y financiera
de CONAVE entre el 2000 y 2001, la producción y ventas, en dólares, subieron un
52 por ciento y al comparar los primeros semestres de cada año el incremento de
las dos variables habría sido de 14 por ciento. Según el Gobierno de Colombia,
la información en toneladas, de las variables producción y ventas en el 2001
crecieron 10,28 por ciento y en los primeros semestres de 2002 con respecto a
2001 fue de 5,85 por ciento. El gobierno colombiano destacó que “…estos hechos
ocurren en presencia de incremento de las importaciones totales”;
Que
respecto a la capacidad instalada, el Gobierno de Colombia señaló que el índice
de utilización de 83 por ciento, se habría mantenido entre 1999 y 2001 y los
primeros semestres de 2001 y 2002;
Que
finalmente el Gobierno de Colombia señaló que “para efectos de un análisis de
la perturbación, examinar únicamente la producción, las ventas y la utilización
de la capacidad instalada resultan insuficientes”;
Que, respecto a la NANDINA 0407.00.10 (huevos de ave con cáscara para incubar), el Gobierno de Colombia
consideró que la solicitud de aplicación de la salvaguardia es improcedente
según lo establecido en el artículo 97 del Acuerdo de Cartagena. Destacó que de
la revisión del documento presentado por Ecuador como sustento de la medida de
salvaguardia, si bien las importaciones totales de huevos habrían crecido,
especialmente en el 2001 cuando alcanzaron 1 445 toneladas métricas, el
principal origen de las importaciones es Chile seguido por Perú, que
representaron 58 y 27 por ciento respectivamente. Según el gobierno colombiano,
las exportaciones del Perú presentarían un incremento importante, habría pasado
de representar 9 a 44 por ciento del total importado entre los años 2000 y
2002. Para el primer semestre de 2003, Perú sería el proveedor más importante
(44 por ciento) seguido por Estados Unidos (27 por ciento) y Colombia (25 por
ciento);
Que
según el Gobierno de Colombia, no habría exportado huevos entre los años 2000 y
2001, únicamente se habrían registrado exportaciones para el año 2002,
alcanzando 9,74 toneladas, mientras que Perú habría exportado 554 toneladas. En
el año 2002 Colombia habría representado el 0,7 por ciento de las importaciones
totales;
Que
respecto a los precios de las importaciones provenientes de Colombia, en el año
2002 el precio fue de 2,71 dólares por tonelada, precio más alto que el de
Perú, Estados Unidos y Chile, dicho precio estaría por encima del precio
promedio de las importaciones totales;
Que
el Gobierno de Colombia indicó que, a nivel general, los precios implícitos de
las importaciones provenientes de los Países Miembros de la Comunidad Andina habrían registrado descenso pasando de 4 dólares por tonelada en 1997 a 3 dólares en 2002, se habría producido una disminución de ese periodo en 25 por ciento;
Que
según el gobierno colombiano la producción y las ventas, en dólares, crecieron
13,5 por ciento entre 2000 y 2001, para los primeros semestres de 2001 y 2002
crecieron 30,7 por ciento. Estas variables expresadas en unidades habrían
presentado una disminución de 5,81 por ciento entre 2000 y 2001 y un incremento
de 21,5 por ciento al comparar los primeros semestres de 2001 y 2002;
Que
el gobierno colombiano señaló que “según el informe, el precio implícito en
Ecuador de este producto, a partir de 1999 se mantuvo en US$ 3 hasta 2002, lo
que permite sugerir que la disminución de la producción y ventas en unidades no
tuvo efecto sobre el comportamiento en los precios del productor ecuatoriano”;
Que
por otra parte el gobierno colombiano señaló que: “…si bien las importaciones
totales de huevos crecieron entre 2000 y 2001 un 145%, la disminución de la
producción y las ventas en unidades fue de sólo 5,81%. Al comparar las
importaciones totales realizadas entre el primer semestre de 2002 y el primero
de 2001, éstas disminuyeron 14,8%, mientras que en los mismos periodos, la
producción y ventas se incrementó en 21,4%”;
Que
el 13 de octubre de 2003, la Secretaría General recibió la comunicación 865-2003-MINCETUR/VMCE/DNINCI del Gobierno del Perú, mediante la cual dicho gobierno
remitió los comentarios y observaciones al informe presentado por el Gobierno
del Ecuador, a través del cual sustentó la medida aplicada mediante Resolución
195 del COMEXI;
Que
según el Gobierno del Perú, debido a que la medida de salvaguardia habría sido
aplicada durante el segundo semestre de 2003, considera que en el periodo de
investigación se debió considerar algunos meses del año en curso, a fin de
tener una visión más real de la tendencia de las importaciones y del comportamiento
del mercado ecuatoriano;
Que
el gobierno peruano señaló que en ningún caso el gobierno del Ecuador habría
fundamentado la existencia de perturbaciones en la producción nacional, ni la
relación causal que debe existir entre éstas y el incremento en las
importaciones provenientes de los países de la subregión;
Que
según argumentó el Gobierno del Perú, respecto a las subpartidas
correspondientes a gallos, gallinas y pavos de peso inferior a 185 g (NANDINA 0105.11.00) y carne de porcino (NANDINA 0203.21.00 y 0203.22.00), donde los
principales abastecedores del mercado ecuatoriano serían países de fuera de la
subregión andina, la aplicación de la salvaguardia al amparo del artículo 97
del Acuerdo de Cartagena sólo favorecería las importaciones provenientes de
terceros países, en detrimento del comercio subregional;
Que
el gobierno peruano señaló que de acuerdo a la información presentada por
Ecuador no existiría producción nacional de pavos de peso inferior a 185 g (NANDINA 0105.12.00), ni de huevos para incubar (NANDINA 0407.00.10), por lo que resultaría
improcedente la aplicación de una medida de salvaguardia a los citados
productos, debido a que no hay producción local que pudiera verse afectada;
Que
respecto a las importaciones de cebollas secas (NANDINA 0712.20.00), el
Gobierno del Perú sostuvo que no se registraron importaciones provenientes de
la subregión a partir del año 2001, según las estadísticas del Banco Central
del Ecuador. En tal sentido, según el gobierno peruano no correspondería aplicar
medidas correctivas a dicho producto, al amparo de lo establecido en el
artículo 97 del Acuerdo de Cartagena;
Que
según el gobierno peruano “… en algunos casos Ecuador otorga preferencias
arancelarias, incluso de 100%, a las importaciones de los productos sujetos a
la medida de salvaguardia provisional, provenientes de países que figuran entre
sus proveedores”;
Que
el artículo 97 del Acuerdo de Cartagena establece:
“Cuando ocurran importaciones
de productos originarios de la Subregión, en cantidades o en condiciones tales
que causen perturbaciones en la producción nacional de productos específicos de
un País Miembro, éste podrá aplicar medidas correctivas, no discriminatorias,
de carácter provisional, sujetas al posterior pronunciamiento de la Secretaría General.
El País Miembro que aplique las
medidas correctivas, en un plazo no mayor de sesenta días, deberá comunicarlas
a la Secretaría General y presentar un informe sobre los motivos en que
fundamenta su aplicación. La Secretaría General, dentro de un plazo de sesenta días siguientes a la fecha de recepción del mencionado informe, verificará la
perturbación y el origen de las importaciones causantes de la misma y emitirá
su pronunciamiento, ya sea para suspender, modificar o autorizar dichas medidas,
las que solamente podrán aplicarse a los productos del País Miembro donde se
hubiere originado la perturbación. Las medidas correctivas que se apliquen
deberán garantizar el acceso de un volumen de comercio no inferior al promedio
de los tres últimos años.”;
Que
la Secretaría General ha evaluado la información disponible para el periodo 2000 a 2002, así como el primer semestre de 2003. A tal efecto, utilizó los registros de importación
en términos CIF y peso bruto de la base de datos de la Secretaría General y los registros de importación del Banco de Reserva del Ecuador para el
primer semestre de 2002 y 2003. Asimismo, se utilizó la información
proporcionada por el gobierno ecuatoriano en los informes que sustentan la
aplicación de las medidas para cada subpartida NANDINA;
Que
el artículo 97 del Acuerdo de Cartagena señala que cuando ocurran importaciones
de productos originarios de la Subregión, en cantidades o en condiciones tales
que causen perturbaciones en la producción nacional de productos específicos de
un País Miembro, éste podrá aplicar medidas correctivas, no discriminatorias,
de carácter provisional, sujetas al posterior pronunciamiento de la Secretaría General.
Que
mediante la Resolución 195, publicada en el Registro Oficial del Ecuador 127
del 17 de julio de 2003, el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones
(COMEXI), amparándose en el artículo 109 (actual 97) del Acuerdo de Cartagena,
adoptó una medida de salvaguardia a las importaciones originarias de los países
de la Comunidad Andina, que consiste en la aplicación del gravamen total
vigente (arancel fijo más derecho variable adicional del Sistema Andino de
Franjas de Precios en los casos que corresponda), a la fecha de presentación de
la declaración de consumo para las subpartidas arancelarias 0105.11.00,
0105.12.00, 0203.21.00, 0203.22.00, 0407.00.10, 0703.10.00, 0712.20.00 y
1602.32.00. La medida se aplicaría cuando las importaciones de las subpartidas
mencionadas superen los cupos de importaciones determinados en el Anexo de la Resolución;
Que,
en consecuencia, procede analizar si se cumplen las condiciones exigidas por el
artículo 97 del Acuerdo de Cartagena para las importaciones de los productos
comprendidos en la solicitud formulada por el Gobierno del Ecuador;
Productos
investigados
Gallos
y gallinas de peso inferior o igual a 185 g, vivos (NANDINA 0105.11.00)
Que
según la información disponible, respecto al volumen de las importaciones,
entre los años 2000 y 2002, se observó un incremento de 82 por ciento en las
importaciones totales. Dicho incremento fue explicado por las importaciones
provenientes de Perú, que aumentaron 1 134 por ciento, al haber pasado de 1 a 33 toneladas; seguido por Chile que presentó un incremento total de 129 por ciento, al haber
pasado de 8,5 a 23 toneladas; Colombia, en cambio, presentó un incremento de 66
por ciento, al pasar de 6,5 a 10,8 toneladas. Las importaciones de Estados
Unidos y Alemania, por su parte, presentaron un incremento de 21 y 22 por
ciento, al pasar de 39 a 46,6 toneladas y de 1,5 a 1,9 toneladas, respectivamente;
Que
en cuanto al primer semestre de 2003, respecto a similar periodo en el año
2002, se observó que las importaciones de terceros países presentaron un
crecimiento de 23 por ciento, mientras que las importaciones de la Comunidad Andina crecieron 21 por ciento; sin embargo, la participación de las importaciones
de la Comunidad Andina fue de 33 por ciento respecto al total importado y las
importaciones de terceros países representaron el 67 por ciento en el mismo
periodo;
Que
los precios implícitos de las importaciones de la NANDINA 0105.11.00 entre los años 2000 y 2002, presentaron una disminución en los casos de
Perú (86 por ciento), Chile (17 por ciento), Alemania (17 por ciento) y Países
Bajos (51 por ciento). Sin embargo, los precios más bajos fueron los de las
importaciones que provienen de Perú: 14 dólares por tonelada. En el primer
semestre de 2003 se habría apreciado una reducción en los precios de Colombia
(22 dólares por tonelada) y Venezuela (75 dólares por tonelada), mientras que
los precios de Perú se habrían mantenido en el mismo nivel. En las
importaciones de terceros países destaca la disminución de 48 por ciento en los
precios de las importaciones de los Países Bajos, que habrían pasado de 127 a 66 dólares por tonelada entre el primer semestre de 2002 y 2003;
Que
respecto a los precios de venta local, según la información de la Corporación Nacional de Aves del Ecuador (CONAVE), que figura en el informe que presentó el
Gobierno del Ecuador, se aprecia que los mismos se incrementaron entre 1999 y
2002, al pasar de 0,17 dólares por unidad en el año 1999 a 0,29 dólares en el 2000, 0,39 dólares en el 2001, 0,41 dólares en el primer semestre de 2002.
En el primer semestre de 2003 el gobierno ecuatoriano señaló que se habría
reducido el precio a 0,28 dólares la unidad;
Que
el Gobierno del Ecuador no remitió el factor de conversión para determinar el
número de unidades en kilogramos. Asimismo, no se indicó en el informe del
gobierno ecuatoriano si existía un tratamiento particular en la
comercialización de este producto que pudiera influir en los precios;
Que
con el propósito de estimar el mercado la Secretaría General utilizó el factor de conversión asumiendo que 1 unidad es igual a 0,185 kilogramos;
Que
respecto a la supuesta perturbación a la rama de producción nacional, se
aprecia que la producción y las ventas se habrían incrementado en 16 por ciento
entre el 2000 y 2002. Además, se habría mantenido la utilización de la
capacidad instalada en 83 por ciento entre el 2000 y 2002. La participación de
las importaciones provenientes de Colombia en el mercado ecuatoriano, pasaron
de representar 1 a 2 por ciento y las importaciones provenientes de Perú
pasaron de 2 a 5 por ciento entre el 2001 y 2002. Las importaciones
provenientes de terceros países tienen mayor participación en dicho mercado, al
pasar de 11 a 14 por ciento en el mismo periodo;
Que
respecto a la relación de las importaciones/producción, las importaciones
provenientes de Colombia pasaron de representar 1 a 2 por ciento entre 2000 y 2002 y las importaciones de Perú pasaron de representar 0 a 6 por ciento en el mismo período;
Que
se observó un incremento de 38 por ciento en la estructura de costos, explicado
por el aumento de los gastos indirectos de producción, sin embargo existiría un
margen de 30 por ciento promedio respecto al precio de venta en el año 2002;
Que
el Gobierno de Ecuador no remitió información para determinar la situación en
el primer semestre de 2003, periodo en el cual según el Gobierno del Ecuador se
habría producido una disminución de los precios y de otras variables que
afectarían a la producción;
Que,
en conclusión, se observó un incremento en los volúmenes de las importaciones
provenientes de Perú, dichas importaciones no habrían sido representativas y
pasaron a representar de 2 a 5 por ciento entre el 2001 y 2002; mientras que,
las importaciones provenientes de terceros países tienen mayor participación en
el mercado ecuatoriano, al pasar de 11 a 14 por ciento en el mismo periodo. Además, el Gobierno del Ecuador no demostró que la reducción de los precios de
las importaciones provenientes de Perú, en el primer semestre de 2003, hubieran
ocasionado una perturbación a la producción ecuatoriana;
Que el Gobierno del Ecuador no demostró la existencia de
una perturbación en la producción nacional en el período investigado;
Pavos
(gallipavos), de peso inferior o igual a 185 g (NANDINA 0105.12.00)
Que
respecto al volumen, las importaciones totales de la NANDINA 0105.12.00 se habrían incrementado 91 por ciento, entre los años 2000 y 2002. Se
observó que las importaciones provenientes de Perú se incrementaron en 295 por
ciento, en el año 2002, y que las importaciones provenientes de Perú y Estados
Unidos desplazaron a las importaciones de origen chileno. Las importaciones de
Perú en el 2002 representaron el 14 por ciento, respecto al total importado,
mientras que las provenientes de Estados Unidos representaron 47 por ciento y
Chile 40 por ciento. En el primer semestre de 2003 se observó una reducción en
las importaciones de Perú, al haber llegado a representar 10 por ciento en el
total importado, mientras que Estados Unidos incrementó su participación a 90
por ciento;
Que
respecto a los precios implícitos de las importaciones, entre los años 2000 y
2002, los precios de Perú fueron superiores a los de Estados Unidos y Chile en
todo el periodo. Los precios de las importaciones provenientes del Perú
decrecieron 42 por ciento, al pasar de 44 dólares por tonelada a 28 dólares por
tonelada, en tanto que en el primer semestre de 2003 llegaron a 30 dólares por
tonelada. Respecto a los precios de las importaciones de terceros países, los
precios de las importaciones de Estados Unidos disminuyeron 26 por ciento, al
pasar de 34 a 27 dólares por tonelada. Los precios de las importaciones que
provienen de Chile disminuyeron 17 por ciento, pasaron de 27 a 22 dólares por tonelada;
Que
respecto a los precios de venta, en el informe que presentó el Gobierno del
Ecuador, se apreció que éstos se habrían mantenido en 28 dólares por tonelada,
entre el 2000 y 2002;
Que
las importaciones de la NANDINA 0105.12.00 provenientes de Perú no son representativas
en el mercado ecuatoriano y los precios de Perú fueron superiores a los precios
de las importaciones provenientes de Estados Unidos y a los precios de venta de
la producción ecuatoriana. Los precios de venta de la producción local se
mantuvieron estables en el periodo analizado;
Que
el Gobierno del Ecuador no presentó prueba alguna que demostrara sus
afirmaciones sobre la existencia de una perturbación a la producción nacional.
Así, no aparece en el informe del Ecuador documento o referencia alguna sobre
el volumen de la producción nacional de por lo menos los 3 últimos años y de
los meses disponibles en el año en que se presenta la solicitud. Tampoco
aparece documento alguno que demuestre se haya producido un efecto negativo en
el empleo, la producción, las ventas, la capacidad instalada, las utilidades,
entre otras variables;
Carne
de porcino en canales o medias canales, congelada (NANDINA 0203.21.00)
Que
respecto al volumen de las importaciones de la NANDINA 0203.21.00, las importaciones totales se incrementaron en 112 por ciento, al pasar de
89 a 190 toneladas entre los años 2001 y 2002. Entre los años de 1998 a 2000 no se registraron importaciones. Las importaciones procedentes de Perú pasaron de 3
toneladas a 35 toneladas entre los años 2001 y 2002. En el primer semestre de
2002 las importaciones provenientes de Perú alcanzaron las 26 toneladas. En el
mismo semestre en el año 2003 no se registran importaciones provenientes de
Perú. Las importaciones que provienen de Chile se incrementaron en 51 por
ciento, al pasar de 87 a 131 toneladas entre 2001 y 2002. En el primer semestre
de 2003 Chile habría exportado 39 toneladas, volumen similar al exportado en el
mismo periodo del año 2002;
Que
respecto a la participación de las importaciones en el total importado, las
importaciones que provienen de Perú representaron el 18 por ciento de las importaciones
totales del 2002, mientras que las importaciones de Chile y Estados Unidos
representaron en el mismo año el 69 y 13 por ciento, respectivamente. En el
primer semestre de 2003 las importaciones que provienen de Chile representaron
el 100 por ciento;
Que
respecto a los precios implícitos de las importaciones, los precios de las
importaciones que provienen de Perú se incrementaron en 48 por ciento entre
2001 y 2002, al pasar de 1,08 a 1,60 dólares por kilo. Los precios de Chile
disminuyeron 8 por ciento entre 2001 y 2002, pasaron de 1,41 a 1,30 dólares por kilo, mientras que los precios de Estados Unidos fueron los más bajos en el
año 2002, 0,92 dólares por kilo. En el primer semestre de 2003 los precios de
Chile disminuyeron 11 por ciento, pasaron de 1,32 a 1,18 dólares por kilo;
Que respecto a los precios de venta de la producción ecuatoriana, éstos
se incrementaron entre 2000 y 2002, al pasar de 1,31 dólares por kilo en el año
2000 a 1,75 dólares en el 2001 y 2,03 dólares en el primer semestre de 2002.
No se presentó información sobre los precios del primer semestre de 2003;
Que
respecto a la producción y las ventas, éstas se habrían incrementado en 14 por
ciento y la utilización de la capacidad instalada se mantuvo en 83 por ciento
entre el 2000 y 2002;
Que
la Secretaría General observó un incremento de las importaciones totales pero
su participación en el mercado ecuatoriano representó menos del 1 por ciento,
entre los años 2000 y 2002. Asimismo, no se apreció una variación en la relación
importaciones/producción;
Que
respecto a la estructura de costos, se observó un incremento de 37 por ciento,
explicado por el aumento del costo de la materia prima, gastos indirectos de
producción, gastos administrativos y gastos de venta; sin embargo, los márgenes
de utilidad se habrían incrementado en el primer semestre de 2002 respecto al
año 2001;
Que,
en conclusión, si bien se observó un incremento en las importaciones totales,
las que provienen de la Comunidad Andina representaron menos del 1 por ciento
en relación con el tamaño del mercado ecuatoriano. Adicionalmente, los precios
de las importaciones que provienen del Perú se incrementaron, a la vez que se
apreció una disminución en los precios de las importaciones de terceros países,
inclusive inferiores a los precios de las importaciones peruanas. El gobierno
ecuatoriano no demostró la supuesta perturbación a la rama de la producción
ecuatoriana;
Jamones,
paletas y sus trozos sin deshuesar, congelados (NANDINA 0203.22.00)
Que
el volumen de las importaciones totales de la NANDINA 0203.22.00 pasó de 36 a 998 toneladas entre los años 2000 y 2002, explicado
principalmente por las importaciones que provienen de Chile, las cuales se
incrementaron de 33 a 817 toneladas en el mismo periodo. Las importaciones
provenientes de Perú disminuyeron, al pasar de 22 toneladas a 18 toneladas
entre los años 2001 y 2002. En el primer semestre de 2002 las importaciones
provenientes de Perú alcanzaron las 11 toneladas y en el primer semestre de
2003 no hubo importaciones de este País Miembro. En el primer semestre de 2003,
las importaciones procedentes de Chile pasaron de 279 a 377 toneladas respecto a similar periodo en el año 2002;
Que
respecto a la participación de las importaciones en el total importado, las
importaciones que provienen de Perú representaron el 3 por ciento de las
importaciones totales del 2002, mientras que las importaciones de Chile y
Estados Unidos representaron en el mismo año el 82 y 10 por ciento,
respectivamente. En el primer semestre de 2003 el total de importaciones
corresponde a terceros países;
Que
respecto a los precios implícitos de las importaciones, los precios de las
importaciones que provienen de Perú se incrementaron en 3 por ciento entre 2001
y 2002. Los precios de Chile disminuyeron 5 por ciento, pasaron de 1,43 a 1,30 dólares por kilo entre los años 2000 y 2002, los precios de Estados Unidos pasaron de 1,33 a 1,70 dólares por kilo en el mismo periodo. En el primer semestre de 2003 los precios de Chile
disminuyeron 54 por ciento pasando de 1,81 a 0,83 dólares por kilo respecto a similar semestre en el 2002;
Que
respecto a los precios de venta de la producción ecuatoriana, éstos se
incrementaron entre 2000 y 2002, pasaron de 1,31 dólares por kilo en el año 2000 a 2,03 dólares en el primer semestre de 2002. No se presentó información sobre los precios del
primer semestre de 2003;
Que
respecto a la producción y las ventas, éstas se habrían incrementado en 9 por
ciento y la utilización de la capacidad instalada se mantuvo en 77 por ciento
entre el 2000 y 2002;
Que
se apreció un incremento de las importaciones totales pero la participación de
las importaciones andinas en el mercado ecuatoriano no serían representativas,
menos del 1 por ciento, entre los años 2000 y 2002;
Que
respecto a la estructura de costos, se observó un incremento de 37 por ciento,
explicado por el aumento de los costos de la materia prima, gastos indirectos
de producción, gastos administrativos y gastos de venta; sin embargo, los
márgenes de utilidad se habrían incrementado en el primer semestre de 2002
respecto al 2001;
Que,
en conclusión, las importaciones totales se incrementaron explicadas
principalmente por las importaciones que provienen de Chile. El total de las
importaciones representaron 10 por ciento del mercado ecuatoriano, Chile
tendría una participación del 8 por ciento y las importaciones provenientes de
Perú no serían representativas, menos del 1 por ciento en el 2002. Los precios
de las importaciones que provienen del Perú se incrementaron en 3 por ciento, a
la vez que se apreció una disminución en los precios de las importaciones de
terceros países, que fueron inferiores a los precios de las importaciones
peruanas. El gobierno ecuatoriano no demostró la supuesta existencia de una perturbación
a la producción ecuatoriana;
Huevos de ave con cáscara para incubar (NANDINA
0407.00.10)
Que
respecto al volumen de las importaciones, entre los años 2000 y 2002, se
observó un incremento de 138 por ciento en las importaciones totales. Dicho incremento
fue explicado por las importaciones provenientes de Chile que pasaron de 192 a 846 toneladas, y las importaciones procedentes de Perú que pasaron de 51 a 398 toneladas entre el 2000 y 2001. En el 2001 las importaciones totales crecieron 147 por ciento.
En el 2002 las importaciones de Chile fueron desplazadas por las importaciones
que provienen de Perú y Estados Unidos. En el caso del Perú pasó de 51 a 592 toneladas entre el 2000 y 2002, y Estados Unidos pasó de 30 a 378 toneladas en los mismos años. Entre 2000 y 2002 las importaciones de Brasil pasaron de 288 a 56 toneladas. Este comercio habría sido desplazado por las importaciones de Chile en el 2001,
que a su vez fueron desplazadas parcialmente por las importaciones que
provienen de Perú y Estados Unidos en el 2002;
Que
en cuanto al primer semestre de 2003, respecto a similar periodo en el año
2002, se observó que las importaciones que provienen de Perú se incrementaron 3
por ciento, al haber alcanzado las 247 toneladas, mientras que Colombia se posiciona
como otro proveedor importante con 155 toneladas. Respecto a las importaciones
que provienen de terceros países, las que provienen de Estados Unidos pasan de 5 a 192 toneladas, respecto a igual semestre en el año 2002;
Que
respecto a los precios implícitos de las importaciones entre los años 2000 y
2002, los precios de las importaciones provenientes del Perú se incrementaron 6
por ciento, pasaron de 2,74 a 2,82 dólares por kilo; Colombia presentó un
precio de 2,65 dólares por kilo en el año 2002. Respecto a los precios de las
importaciones de los principales proveedores de terceros países, los precios de
las importaciones de Estados Unidos se incrementaron 9 por ciento, pasaron de 2,97 a 3,16 dólares por kilo; los precios de las importaciones que provienen de Chile se
incrementaron 15 por ciento, pasaron de 2,94 a 3,37 dólares por kilo; mientras que los precios de las importaciones de Brasil y Panamá disminuyeron 4 y 26 por
ciento, los de Brasil pasaron de 3,10 a 2,81 dólares por kilo y los de Panamá
pasaron de 4,25 a 3,15 dólares por kilo;
Que
en cuanto al análisis del primer semestre de 2003, respecto a similar semestre
de 2002, se observó una reducción de los precios de Estados Unidos de 11 por
ciento, pasó de 3,49 a 3,11 dólares por kilo, los precios de las importaciones
que provienen de Panamá disminuyeron 3 por ciento, pasaron de 3,19 a 3,10 dólares por kilo y se aprecia un incremento de los precios de Perú de 3 por ciento,
pasaron de 2,94 a 3,03 dólares por kilo respecto a similar periodo en el año
anterior;
Que
respecto a los precios de venta de la producción local, según la información de
CONAVE, los precios se incrementaron en todo el periodo, al pasar de 0,16
dólares por unidad en el año 2000 a 0,20 en el año 2001 y 0,21 en el primer semestre
de 2003;
Que
el gobierno ecuatoriano no remitió información sobre la conversión de unidades
a kilos. Con el propósito de estimar el mercado la Secretaría General utilizó el factor de conversión asumiendo que 16 unidades es igual a 1 kilogramo;
Que
respecto a la supuesta perturbación a la rama de producción nacional, se
observa que ésta se habría incrementado en 13 por ciento entre el 2000 y 2002.
Es de hacer notar que hubo un incremento en la participación en volumen de las
importaciones totales en el mercado ecuatoriano entre los años 2000 y 2002,
siendo de 9, 20 y 16 por ciento, respectivamente. Las importaciones
provenientes de Perú pasaron de representar 1 a 7 por ciento en el mercado ecuatoriano entre el 2000 y 2002, en tanto que las importaciones provenientes de
terceros países pasaron de representar 8 a 9 por ciento en el 2002, mientras que en el 2001 las importaciones de terceros países representaron 15 por ciento
del mercado ecuatoriano;
Que
respecto a la relación importaciones/producción, las importaciones provenientes
de Perú representaron el 1, 7 y 9 por ciento entre 2000, 2001 y 2002
respectivamente, mientras que esta relación respecto de las importaciones de
terceros países fue de 9, 18 y 10 por ciento en el mismo periodo;
Que
con relación a la estructura de costos se observó un incremento de 21 por
ciento entre el 2000 y 2001, explicado por el incremento en los gastos
indirectos de producción, a la vez que se apreció una disminución en el costo
de la materia prima. Los gastos indirectos de producción habrían tenido el
mismo comportamiento en el primer semestre de 2002, lo que habría presionado al
incremento del costo total en el primer semestre de 2002. Sin embargo, si bien
se aprecia una disminución en el margen de ganancia éste se mantiene superior
al 30 por ciento entre el año 2000 y el primer semestre de 2002;
Que,
en conclusión, respecto a la participación de las importaciones en el mercado
ecuatoriano, entre los años 2000 y 2002, las importaciones de Brasil
disminuyeron, pasaron de 288 a 56 toneladas, este comercio habría sido
desplazado por las importaciones de Chile en el 2001, año en que alcanzó 846
toneladas. Las importaciones provenientes de Chile fueron desplazadas en el año
2002 por las procedentes de Perú y Estados Unidos, las importaciones de Perú en
el 2002 pasaron de 51 a 592 toneladas entre el 2000 y 2002 representando el 7
por ciento del mercado ecuatoriano, y las de terceros países pasaron de 532 a 713 toneladas, representando el 9 por ciento;
Que
el Gobierno del Ecuador no remitió información sobre variables como empleo, la
capacidad instalada, las utilidades, entre otras, para el período de
investigación. El Gobierno del Ecuador no demostró la supuesta perturbación a
la producción nacional. La producción ecuatoriana creció y los precios de su
producción local se incrementaron desde el año 2000 al primer semestre de 2003;
Preparaciones y conservas de gallo o gallina (NANDINA
1602.32.00)
Que
respecto a las importaciones de la subpartida NANDINA 1603.02.00 entre los años
2000 y 2002, se observó que las importaciones totales disminuyeron en 74 por
ciento entre el 2000 y 2002, pasaron de 351 a 94 toneladas. Las importaciones que provienen de Perú (82 toneladas) y Canadá (11 toneladas) cubrieron parte del
desabastecimiento de los principales proveedores, Estados Unidos, que pasó de 86 a 1 tonelada entre el 2000 y 2002, y Chile que pasó de 264 a 0 toneladas en el mismo periodo. En cuanto al primer semestre de 2003 las importaciones peruanas crecieron 8 por
ciento respecto a similar periodo del año anterior, al pasar de 43 a 46 toneladas;
Que
en la distribución de las importaciones se aprecia que Perú representa el 88
por ciento en el año 2002, Canadá el 11 por ciento, mientras que Chile y
Estados Unidos, que en el año 2000 representaron el 75 y 25 por ciento
respectivamente, en el año 2002 sólo se registraron importaciones de Estados
Unidos que representaron el 1 por ciento. En el primer semestre de 2003, las
importaciones provenientes de Perú representaron el 100 por ciento de las
importaciones;
Que
respecto a los precios implícitos de las importaciones, las que provienen de
Perú disminuyeron 5 por ciento, pasaron de 3,10 a 2,94 dólares por kilo entre el 2001 y 2002; aun así presentan precios superiores a los de terceros
países. Respecto a los precios de las importaciones de los principales
proveedores de terceros países, los precios de Estados Unidos disminuyeron 27
por ciento, al pasar de 2,01 a 1,24 dólares por kilo entre el 2000 y 2002; los
de Chile pasaron de 0,50 a 0,51 entre el 2000 y 2001. En cuanto al análisis del
primer semestre de 2003, con relación a similar periodo en el 2002, se observó
una reducción de los precios de Perú de 3 por ciento, llegando a 3,05 dólares
por kilo, precio superior a Estados Unidos en el año 2002 y a Chile en el 2001;
Que
respecto al precio local no es posible analizar el efecto de las importaciones
o las condiciones en que llegaron las mismas, toda vez que el Gobierno del
Ecuador sólo remitió el precio de venta para el primer semestre de 2002, 3,56
dólares por unidad;
Que
respecto a la supuesta perturbación a la rama de producción ecuatoriana, según
la información proporcionada por el Gobierno del Ecuador, la producción y las
ventas se habrían mantenido constantes entre el 2000 y 2002;
Que
la participación de las importaciones totales en el mercado ecuatoriano
diminuyó, pasó de representar 14 a 4 por ciento entre los años 2000 y 2002. Las
importaciones provenientes de Perú pasaron de representar 1 a 4 por ciento en el mercado ecuatoriano entre el 2000 y 2002, y las importaciones provenientes de
terceros países pasaron de representar 14 a 1 por ciento en el mismo periodo;
Que
respecto a la relación de las importaciones/producción, las importaciones
provenientes de Perú pasaron a representar de 1 a 4 por ciento entre el 2000 y 2002, mientras que esta relación respecto de las importaciones de
terceros países pasó de 16 a 1 por ciento en el mismo periodo;
Que
respecto a la estructura de costos, no fue posible determinar su comportamiento
durante el periodo investigado, debido que se presentó la información sólo para
el primer semestre de 2002. En dicha estructura el costo de la materia prima
sería el más representativo, 78 por ciento del costo total. En el primer
semestre de 2002 se apreció un margen de utilidad de 45 por ciento. No se
remitió información sobre estructura de costos correspondiente al año 2002 y el
primer semestre de 2003;
Que,
en conclusión, las importaciones totales disminuyeron 74 por ciento entre los
años 2000 y 2002, y los precios de las importaciones de Perú son mayores a los
precios de terceros países. Se observó un desplazamiento de las importaciones
de terceros países hacia las procedentes del Perú, las mismas que cubrieron en
forma parcial el desabastecimiento de proveedores de terceros países. El
Gobierno del Ecuador no demostró la perturbación a la producción nacional;
Cebollas y chalotes, frescos o refrigerados (NANDINA
0703.10.00)
Que
el Gobierno de Ecuador sostuvo en su informe que la producción de cebollas
frescas entre los años 1996 y 2000 fue irregular, puesto que luego de 1997 en
que se produjeron 132 mil toneladas métricas se habría reducido a 27 por ciento
en 1998 y a 39 por ciento en 1999, como consecuencia del fenómeno de “El Niño”.
La producción creció en el 2001 y se mantuvo en el 2002. En Ecuador se cultivan
12 mil hectáreas de cebolla (colorada, blanca y perla);
Que respecto al cultivo de la cebolla, en el informe del gobierno
ecuatoriano se indica que sería un cultivo transitorio de mayor cosecha en los
meses de septiembre a diciembre, existiría una producción adicional durante los
doce meses del año que satisface la demanda interna que es en promedio de 30
mil toneladas métricas anuales, y además se destina el excedente a la exportación;
Que
respecto al empleo, según el informe de Ecuador, el personal ocupado en las
actividades de producción de cebolla es de 85 mil personas. La mayoría del
sector rural sobrevive con una economía de subsistencia, y logra sus ingresos a
través de la venta o consumo de productos agropecuarios como la cebolla, que
cultivan en pequeñas propiedades dispersas en las colinas del páramo a más de 2 800 metros de altura;
Que
el Gobierno del Ecuador señaló en su informe que: “si bien las repercusiones
directas se dan sobre la partida 0703.10.00, es necesario aplicar la
salvaguardia también a la partida 0712.20.00 por el relacionamiento directo y
el contrabando técnico”;
Que
a efectos de realizar el análisis sobre la supuesta perturbación a la
producción nacional, la Secretaría General considera que el producto
investigado se clasifica bajo la NANDINA 0703.10.00 Cebollas y chalotes frescos
o refrigerados. En Ecuador existen 3 tipos de producción (cebolla colorada,
perla y blanca), la información sobre esta variable remitida por el Gobierno de
Ecuador fue presentada de manera agregada, por lo que no se pudo realizar el
análisis por tipo de producto. No se incluye en el análisis a la subpartida
0703.12.20 donde se clasifican las cebollas secas;
Que
respecto a las importaciones de la subpartida NANDINA 0703.10.00, el análisis
realizado por la Secretaría General determinó que las importaciones totales
pasaron de 3 449 a 14 027 toneladas entre el 2000 y 2002. El
incremento de las importaciones estuvo explicado principalmente por las que
provienen del Perú, pasaron de 3 190 a 13 480 toneladas, representando el 96 por ciento del total importado en el 2002; es de anotar que en el año
2001 no se registraron importaciones provenientes de Perú. Otro país desde el
cual se incrementaron las importaciones fue Chile, en menor cantidad, pasó de 229 a 543 toneladas. En cuanto al p
