MIGRACIONES

MIGRACIONES INTRACOMUNITARIAS

Los países andinos han decidido sumar esfuerzos para lograr que sus habitantes puedan circular libremente en la subregión, ya sea cuando lo hagan por razones de turismo, de trabajo o fines que impliquen cambio de residencia habitual.

I.         Migración temporal o de corta duración

Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores expidió una serie de Decisiones comunitarias en los últimos años que buscan garantizar la libre circulación de personas en los territorios de los Países Miembros.

• En junio del 2001, se aprobó de la Decisión 503 que reconoce los documentos nacionales de identificación como único requisito para que los nacionales y extranjeros residentes en los países miembros puedan viajar por la subregión en calidad de turistas.
• En setiembre de 2006 se aprobó mediante la Resolución 527 de la Secretaría General de la CAN la Tarjeta Andina de Migración (TAM) como documento uniforme de control migratorio y estadístico de uso obligatorio, para el ingreso y salida de personas del territorio de los Países Miembros.

II.        Migración permanente o de larga duración

• En junio de 2003, se adoptaron, mediante la  Decisión 545, el Instrumento Andino de Migración Laboral, que contempla  normas para la progresiva y gradual circulación y permanencia de nacionales andinos en la Subregión, con fines laborales bajo relación de dependencia, en condiciones de igualdad de trato y de oportunidades. Esta norma no está aún reglamentada.
• En mayo de 2004, se establece, mediante la Decisión 583, el Instrumento Andino de Seguridad Social que busca garantizar la adecuada protección social de los migrantes laborales y sus beneficiarios para que, como consecuencia de la migración, no vean mermados sus derechos sociales. Esta misma fecha se estableció, mediante la Decisión 584 el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el trabajo. Esta Decisión 583 no está reglamentada; en cambio sí lo está la 584.
• Asimismo, mediante las Decisiones 399, 439, 510 y demás vinculadas, los países de la CAN garantizan la circulación de empleados de las empresas prestadoras, así como los tripulantes de las compañías prestadoras del servicio de transporte.

MIGRACIONES EXTRACOMUNITARIAS

La acción comunitaria en materia de migraciones hacia terceros países está centrada, principalmente, en brindar la máxima protección y asistencia a los migrantes en los territorios de terceros países.

Son importantes los esfuerzos de los países por mejorar la identificación de sus nacionales y contribuir al tema de la seguridad transfronteriza, perfeccionando sus sistemas administrativos correspondientes a los registros públicos y de identificación de personas.

• Un paso importante en ese sentido se dio al adoptarse las Decisiones 504 que crea el Pasaporte Andino y la 525 que establece las “Características técnicas específicas mínimas de nomenclatura y seguridad del Pasaporte Andino” incorporando las recomendaciones de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).

• La Política Exterior Común instrumentada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores prevé la adopción de posiciones conjuntas en los foros internacionales especializados. Un punto de partida es el documento de trabajo adelantado en años anteriores por la SGCAN sobre los Lineamientos de la Política Exterior Común de Migraciones de la Comunidad Andina.

• En 2003 se aprobó, mediante la Decisión 548, el  Mecanismo Andino de Cooperación en materia de Asistencia y Protección Consular y Asuntos Migratorios, la cual establece que todo nacional de un País Miembro de la Comunidad Andina, que se encuentre en el territorio de un tercer Estado en el que su país de origen no tenga Representación Diplomática ni Consular, podrá acogerse a la protección de las autoridades diplomáticas o consulares de cualquier otro País Miembro. La plena implementación de este instrumento aún está pendiente de completarse.

• En las negociaciones CAN-UE, se busca inscribir el tema migratorio en el pilar político del Acuerdo de Asociación. En el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación de 2003, se  menciona únicamente la “migración ilegal”. La propuesta andina se refiere a la importancia de la migración para el desarrollo de los Estados Parte del Acuerdo de Asociación, a la promoción y protección de los derechos humanos -independientemente de su calidad migratoria- la eliminación de la discriminación, xenofobia y  exclusión, la integración social y cultural, la facilitación del envío de remesas, el combate a la trata de personas y, entre otros asuntos, el combate al tráfico ilícito de migrantes.

Se deberá, en consecuencia, tratar el tema migratorio de modo integral y comprehensivo.