¿Por qué
se suspenden las negociaciones?
La
posición de Estados Unidos es que los
subsidios agrícolas y sus barreras a las
importaciones deben ser discutidos en la
Organización Mundial del Comercio. Con mayor o
menor énfasis, Brasil y la Argentina no
aceptan incluir en el ALCA la liberación de
los servicios (financieros y
telecomunicaciones, entre ellos), las compras
gubernamentales o la propiedad intelectual
(patentes, concretamente).
La participación de la
Comunidad Andina y sus Países Miembros
Uno de
los objetivos de la participación de la
Comunidad Andina es "asegurar que las
negociaciones del ALCA conduzcan a la
formulación de un acuerdo que contemple una
participación equitativa de los países
andinos, atendiendo los diversos niveles de
desarrollo y el tamaño de las economías" (Acta
de la XIII Cumbre Andina).
Sin
Embargo Venezuela "se reserva el párrafo
relativo al ALCA, por motivos principistas y
diferencias profundas acerca del concepto y la
filosofía contenidas en el modelo propuesto,
así como el tratamiento dado a las materias
específicas y a los plazos establecidos".
Ratifican su compromiso con la consolidación
de un bloque regional y de comercio justo,
como base para fortalecer los niveles de
integración.
Los
países andinos han tenido una participación
conjunta y con vocería única de la CAN en los
grupos, comités, reuniones ministeriales y
viceministeriales del ALCA permitiendo que los
intereses de la región sean tomados en cuenta
y que se les asigne las presidencias y
vicepresidencias de varias de las instancias
del ALCA.
Los
avances logrados en las posiciones conjuntas
en el marco de los Grupos de Negociación se
destacan en particular en la formulación de
los textos del capítulo respectivos y con
respecto a la visión en conjunta del proceso
de negociación.
Los avances logrados según
grupos de negociación
En materia de Acceso a
Mercados, la Comunidad Andina presentó ofertas
de liberalización en bienes, servicios,
inversiones y compras del sector público. En
bienes, Colombia, Ecuador y Venezuela
presentaron una sola lista de ofertas. En
entidades y servicios las listas fueron
individuales.
Hubo avances en la
Negociación Arancelaria, con base en los
siguientes principios: las negociaciones
deberán ser congruentes con el Artículo XXIV
del GATT de 1994; las diferencias en los
niveles de desarrollo y tamaño de las
economías deberán ser tomadas en cuenta en las
ofertas y durante el proceso de negociación;
habrá liberalización progresiva; las ofertas
estarán condicionadas al resultado general de
las negociaciones; se deberán tomar en cuenta
las condiciones de acceso existentes entre los
países del hemisferio y los compromisos no
implicarán retrocesos en el grado de
liberalización alcanzado; y, los compromisos
se deberán estructurar de tal manera que
brinden simplicidad, transparencia y facilidad
de administración.
Todo el universo
arancelario estará sujeto a negociación
(quedando pendiente la posibilidad de que como
resultado de la negociación se contemplen
excepciones).
Se acordó que la
eliminación arancelaria sería lineal, con las
posibilidades de excepciones no lineales.
Quedó pendiente el debate sobre la posible
aplicación del Principio Nación Mas Favorecida
– NMF- Regional. Asimismo, que el Programa de
Eliminación Arancelaria tendría como punto de
partida los aranceles base notificados,
adoptándose el “stand still” respecto de
dichos aranceles.
Hubo consenso respecto a
que la eliminación total de aranceles para lo
sustancial del comercio deberá alcanzarse en
un plazo no superior a los 10 años,
acordándose 4 fases o canastas: A: Inmediata;
B: no más de 5 años; C: no más de 10 años; y
D: plazos superiores (no se definieron los
plazos máximos).
Con base en lo antes
señalado, se avanzó en el intercambio de
ofertas iniciales, la revisión de ofertas y
remisión de solicitudes para mejorar las
ofertas.
En materia sobre Normas de
Origen, se avanzó en un texto de normas y
criterios generales. Se ha trabajado en
propuestas de Requisitos Específicos de
Origen- REOs por subpartidas en los que la CAN
ha planteado criterios generales.
Es de destacar, finalmente,
el intercambio de información que se generó en
el marco de las negociaciones de acceso, en
particular en lo que se refiere a la
información de aranceles y estadísticas de
importaciones y exportaciones que se recoge en
la Base de Datos Hemisférica, y al inventario
de los regímenes especiales aplicados en el
hemisferio.
Los principales puntos de
discrepancias están en el tratamiento de las
ayudas internas y el desarrollo de las Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias.
En el Grupo de Negociación
sobre Agricultura las principales
discrepancias surgieron respecto a que algunos
países (entre ellos los andinos) proponen
desarrollar los principios del Acuerdo MSF de
la OMC. Otros países quieren que sólo se haga
referencia al Acuerdo de MSF de la OMC sin
desarrollar sus principios.
En el Grupo de Negociación
de Políticas de competencia consideraba la
necesidad de que los países tuvieran norma e
institución nacional-subregional responsable
en materia de competencia. Así también
consideraba las prácticas anticompetitivas,
entre ellas, prácticas transfronterizas y
elementos de política de competencia en lo
referente a monopolios designados y empresas
estatales. Por último, se hacía referencia a
mecanismos de cooperación.
En el Grupo de Negociación
sobre Servicios no hubo consenso a nivel
andino en torno al enfoque de negociación, de
manera que dos países presentaron listas con
enfoque negativo y tres con enfoque positivo.
En el Grupo de Negociación
sobre Compras del Sector Público, se avanzó en
el texto del capítulo que incluye cláusulas
sobre transparencia en los procedimientos..
En el Grupo de
Negociaciones sobre Inversiones la Comunidad
Andina presento sus ofertas en el plazo
establecido, cuya estructura contemplo una
primera parte como Comunidad Andina con
reservas y excepciones generales por tema
sustantivo y una segunda en la que cada país
(Bolivia, Ecuador y Perú) presentó anexos
excepciones y reservas en el marco de la
legislación de cada país.
En El Grupo de Negociación
sobre Solución de Controversias, entre los
temas en que ha resultado difícil avanzar en
la negociación, se encuentran: las normas de
trato diferenciado para los Países con
diferentes niveles de desarrollo y tamaño de
sus economías; la naturaleza y efectos de los
informes (o resoluciones) preliminar y final
de los grupos neutrales; el establecimiento de
una segunda instancia (órgano de apelación de
carácter permanente); el sistema de sanciones,
suspensión de beneficios y compensación en
caso de incumplimiento de las decisiones.
Las
negociaciones en el tema de propiedad
intelectual se encuentran paralizadas desde el
año pasado, siendo el último borrador el de
noviembre de 2003.
Análisis de la
Secretaría General sobre el impacto del ALCA
