BOLETINES DE COYUNTURA ANDINA JUNIO 2007

Proyecto “Cuenta Satélite de Turismo para la Comunidad Andina: Propuesta Técnica” ¹

En la decimotercera Reunión del Consejo Presidencial Andino celebrada en la ciudad de Valencia – Venezuela los días 23 y 24 de junio de 2001, se firmó el Acta de Carabobo, que en lo referido al Mercado Común Andino, en su Directriz N° 18, acordó instruir al Comité Andino de Autoridades de Turismo (CAATUR) en el sentido de que, “plenamente convencidos de que el desarrollo del turismo requiere de un sistema de medición estadístico eficiente y viable, (se encomiende) a las instituciones correspondientes que adelanten las gestiones tendientes a la creación de las Cuentas Satélites de Turismo de la Comunidad Andina”.

En esta perspectiva, en el marco de la XXV Reunión Ordinaria del CAATUR, realizada en la ciudad de Santa Cruz - Bolivia el 7 de diciembre de 2006, se encargó a la Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCAN) hacer las gestiones ante la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), ente financiador, y la Organización Mundial del Turismo (OMT), entidad principal de asesoría técnica, para que se haga efectiva la implementación del Proyecto “Cuenta Satélite de Turismo para la Comunidad Andina”.

La SGCAN procedió a elaborar los términos de referencia del Proyecto, los mismos que se pusieron a consideración de los Países Miembros en la XXVI Reunión Ordinaria del CAATUR que se celebró en la ciudad de Lima – Perú, el 26 de marzo de 2007. Las delegaciones de los países acogieron favorablemente el Proyecto, lo que constituye un paso importante hacia la armonización de los esfuerzos nacionales para la implementación de las respectivas Cuentas Satélites de Turismo (CSTs) y para evaluar la posibilidad de desarrollar, a futuro, una CST Andina.

Se prevé que la implementación del Proyecto demandará un total de 36 meses. Debe destacarse que su diseño se aparta del enfoque tradicional, para dar paso a un esquema de cooperación interinstitucional novedoso, en tres niveles : i) organismos de las Naciones Unidas –OMT y CEPAL-, la SGCAN y otros entes del Sistema Andino de Integración; ii) los Países Miembros; y, iii) las administraciones naciones de turismo, los bancos centrales, los institutos de estadística y las oficinas nacionales de migración.

La difusión de esta nota tiene como objetivo principal someter a consideración de los técnicos y expertos en la materia el Proyecto “Cuenta Satélite de Turismo para la Comunidad Andina”, de tal manera que permita recoger sus comentarios y opiniones al respecto. Su implementación contribuirá a medir el impacto del turismo en las economías de los países andinos; identificar a los actores que intervienen en esta actividad, en un marco estándar que permitirá la comparación con otros sectores y entre países; y, sobre todo, apoyar la toma de decisiones de políticas económicas destinadas al desarrollo del turismo tanto a nivel nacional como regional.

En los últimos años la actividad turística ha registrado un importante nivel de desarrollo en los países de la Comunidad Andina (CAN). Varias acciones de política han sido adoptadas para promocionar el turismo a nivel internacional y nacional, en perspectiva de consolidar su posicionamiento en los diferentes mercados turísticos.

El dinamismo de este sector ha determinado la reactivación de las actividades económicas vinculadas al turismo, repercutiendo positivamente en la generación de empleo, ingresos e inversiones. El turismo es una fuente importante del crecimiento económico en la subregión y se presenta como una alternativa que puede corregir –en parte- los problemas asociados a la pobreza. Asimismo, es un mecanismo eficiente de distribución de la riqueza, pues posibilita la generación de empleos en zonas deprimidas que poseen importantes atractivos turísticos no explotados.

Sin embargo, la definición y seguimiento de las políticas turísticas tropieza con dificultades asociadas a la limitación de las estadísticas básicas. Algunos países andinos sólo disponen de indicadores actualizados relativos a llegadas y salidas internacionales, número de establecimientos controlados por las autoridades nacionales de turismo y datos relativos a la ocupación hotelera, entre las principales. No hay información regular sobre gasto turístico receptor, emisor y doméstico, por ejemplo, que permitan definir políticas de apoyo sectorial consistentes con la demanda turística.

Asimismo, el conocimiento de la evolución de la actividad turística y las relaciones económicas y sociales relacionadas es limitado. Esta carencia afecta la gestión de los hacedores de las políticas públicas, que no cuentan con bases operacionales para la toma de decisiones y condiciona la gestión de los operadores privados, que no disponen de referencias confiables sobre las tendencias y preferencias de los turistas, lo que les impide planificar adecuadamente el suministro de sus servicios.

La CST es una estadística de síntesis que se estructura en base a información cuantitativa que permite describir la influencia del turismo en la economía a través de la determinación, entre otros indicadores, del valor agregado de las industrias turísticas -objetivo propuesto en la metodología definida por la Comisión Estadística de Naciones Unidas².

El conjunto de tablas que integra la CST sistematiza las tendencias del consumo turístico receptor, doméstico y emisor; las tendencias de la producción de las industrias turísticas y su valor agregado; y, la reconciliación entre la oferta y demanda turísticas.

Las tablas propuestas también recogen indicadores sobre empleo en el sector; la formación bruta de capital fijo; el consumo colectivo turístico; y, una serie de indicadores complementarios. En suma, recopilan información de diverso orden que permite una descripción detallada de la posición del turismo en la economía y en relación con otros referentes del desempeño socio-económico.

Dado que la calidad de una CST depende de las estadísticas de base, es precisamente su perfeccionamiento uno de los beneficios directos. La CST deja evaluar la coherencia interna de los datos recolectados y procura ser plenamente consistente con el marco central de la contabilidad nacional de los países, para hacer posible la comparación entre los agregados de la cuenta y aquellos de la contabilidad nacional³. De otro lado, provee información ordenada sobre los costos de las acciones de promoción y marketing y los subsidios eventuales en los que debería incurrir el sector público⁴ para que el destino sea considerado por los turistas.

En relación al estado de los trabajos adelantados en la subregión respecto de una futura CST, éstos han sido impulsados por la CAN y los Países Miembros mediante acciones tendientes a mejorar la estadística de base. La Tabla 1 muestra los avances observados en los últimos años.

(*) Se advierte que esta Tabla tiene un carácter preliminar.

Uno de los requisitos administrativo-técnicos que demanda la puesta en práctica de un Proyecto CST a nivel nacional es la constitución de una Plataforma Interinstitucional (PI) integrada por responsables de las entidades vinculadas a la actividad: bancos centrales, autoridades nacionales de turismo, institutos o direcciones de estadísticas, oficinas de migración y oficinas de cuentas nacionales. La PI ha sido constituida solamente en Colombia y Perú, mientras en Ecuador ha dejado de tener vigencia práctica. Bolivia no registra avances en esta dirección.

Colombia tiene resultados no publicados respecto de una CST; Ecuador no ha retomado el proyecto desde el año 2003, luego de generar resultados para el período 1993-2003, en términos experimentales; y, Perú, publicó cifras para el año 2001 y mantiene activa la unidad responsable de los trabajos.

El balance es, pues, todavía moderadamente auspicioso. Una serie de tareas previas de reordenamiento deberían ser iniciadas a fin de establecer las bases apropiadas para el desarrollo de un proyecto regional que sea, en la práctica, una suerte de “proyecto paraguas” en el que se inscriba cada uno de los desarrollos nacionales⁵.

Por la complejidad de los trabajos que implica, las CSTs nacionales y/o regionales, son procesos de realización gradual y progresiva, que deben ser planificados cuidadosamente, a mediano y largo plazos.

El Proyecto “Cuenta Satélite del Turismo para la Comunidad Andina” será un “proyecto paraguas”, que armonizará los distintos esfuerzos nacionales para la realización de las respectivas CST. Evaluará, asimismo, la posibilidad de desarrollar una CST Andina.

Entre sus objetivos específicos están: i) medir el impacto directo e indirecto del turismo en la economía de los países de la CAN; y, ii) disponer de un instrumento que dinamice la estandarización y homogenización de las estadísticas de base y de síntesis para el diseño y seguimiento de estrategias públicas y/o empresariales en el ámbito del turismo en los países andinos.

En este marco operativo, las principales líneas de acción del Proyecto Regional serán:

• Implementación, mejoramiento y uniformización de los Sistemas Nacionales de Estadísticas sobre el Turismo (SETs), sobre bases metodológicas y conceptuales comunes, a fin de optimizar la utilización de los recursos asignados por los países con ese propósito.

• Normalización de los conceptos y clasificaciones de las actividades vinculadas al turismo, con el objeto de ser comparables en el tiempo, entre países, y a nivel sub-regional.

• Disponibilidad permanente de agregados mesoeconómicos que permitan medir la importancia del turismo en la actividad económica, a través de indicadores tales como el valor agregado directo generado para atender la demanda de los visitantes, la repartición primaria del ingreso, la formación bruta de capital fijo, el empleo, entre otros, de manera que permitan la comparación de las tendencias de esos indicadores frente a otras actividades.

• Producción de estadísticas detalladas sobre el gasto turístico en los países de la CAN.

• Disponibilidad de las cuentas de producción detalladas de las industrias turísticas.

• Cooperación técnica horizontal (intra-regional) entre expertos de los países en los distintos campos: estadística, cuentas nacionales y turismo⁶.

• Capacitación de los técnicos nacionales mediante un Proyecto coordinado por organismos del sistema de las Naciones Unidas, como la OMT y la CEPAL.

• Determinación de estrategias que posibiliten la sostenibilidad en el tiempo del esfuerzo coordinado que requiere el desarrollo del Proyecto.

• Mejoramiento de las estadísticas sectoriales para las negociaciones que sobre el sector Turismo se adelantan en el ámbito de la Organización Mundial del Comercio (en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, AGCS) y en otros acuerdos de liberalización del comercio de servicios.

• Generación de mayor conciencia sobre la importancia de la planificación conjunta de proyectos a nivel andino, en distintos ámbitos, lo que puede facilitar la gestión ante los organismos multilaterales de desarrollo a fin de reforzar el esquema de integración en la zona.

Los principales productos de la CST que se esperan obtener se pueden resumirse en el siguiente listado:

• Diseño e instrumentación de un Sistema Estadístico Regional sobre el Turismo y los respectivos módulos nacionales.

• Un balance sobre el estado de las estadísticas turísticas y de cuentas nacionales en la región.

• Estimación del gasto asociado al turismo doméstico, emisor y receptor, con innovadoras operaciones estadísticas para cada uno de los países, a realizarse en forma simultánea.

• Verificación de la información administrativa existente de naturaleza fiscal para producir estadísticas que puedan ser utilizadas en relación con la oferta.

• Estimación del flujo de visitantes no residentes (sin y con pernoctación) mediante el reforzamiento y mejora de los sistemas de observación en fronteras actualmente existentes. Establecimiento de “estadísticas espejo” entre los países participantes.

• Estadísticas básicas sobre las principales industrias turísticas, a partir de información disponible generada por operaciones estadísticas ya en curso, mediante la aplicación en ellas de “módulos turísticos”.

• Estadísticas sobre el empleo y remuneraciones en las industrias turísticas.

• Clasificador básico de bienes y servicios específicos (característicos y conexos) del turismo; así como de productos y actividades características del turismo.

• Cuadros intermedios y de resultados a compilar a partir de las fuentes estadísticas relevantes, en función de las tablas propuestas por la Comisión Estadística de Naciones Unidas y los correspondientes agregados definidos⁷.

• Elaboración del Informe Semestral de Coyuntura Turística de ámbito subregional y sus correspondientes Informes Nacionales.

• Análisis comparativo, en términos de parámetros y/o indicadores actualmente disponibles en los diferentes países en relación con la elaboración de las Tablas de la CST, a fin de compartir información de calidad suficiente.

• Conjunto de indicadores que permitan caracterizar la actividad turística (desde la perspectiva del consumo como de las industrias turísticas).

• Mejores Directorios disponibles en relación con las industrias turísticas y de las estadísticas de alojamiento turístico, mediante el desarrollo de un software diseñado para establecimientos hoteleros de tamaño mediano y pequeño.

• Capacitación de funcionarios de instituciones públicas sensibilizados y capacitados en materia de turismo.

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1. Resumen del Proyecto elaborado por la Coordinación del Área de Negociaciones sobre Servicios de la SGCAN.

2. Véase, al respecto, Cuenta Satélite del Turismo, Recomendaciones sobre el marco conceptual, EUROSTAT/OCDE/OMT/NACIONES UNIDAS, 2001. En adelante, las referencias a la metodología de la CST se basarán en esta publicación.

3. Citado por André Vanoli, Una Historia de la Contabilidad Nacional, París, Colección Reperes-La Decouverte, 2002, pp. 257-258.

4. De ser esa su opción de política económica.

5. Dicho sea de paso, esto impone una reflexión sobre la viabilidad técnica de la “agregación” de resultados parciales, un tema que motiva algunas preocupaciones técnicas. Por otro lado, mención aparte merece el análisis relativo a la disponibilidad en los países de un sistema de cuentas nacionales bajo las recomendaciones del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) 1993. Bolivia es el único país andino que no ha completado los trabajos en esa dirección. La CST debe ser compatible con el SCN 1993, por lo que sería procedente que las investigaciones que serán puestas en práctica coincidan, en perspectiva temporal, con el avance y perfeccionamiento de la contabilidad nacional, para facilitar su compatibilización. Éste es un requisito previo para la consistencia de la información macroeconómica y sectorial.

6. Actividad inédita en esta clase de experiencias en los países andinos

7. El período al cual se referirán las Tablas CST será establecido con posterioridad al balance del estado de las estadísticas turísticas y de cuentas nacionales realizado en la región. La compilación se hará a partir de los resultados nacionales, en la última fase del Proyecto.