La negociaciones del ALCA y la Comunidad Andina en Acceso a Mercados de Bienes Agrícolas y No Agrícolas
Documento elaborado para la Secretaría General de la Comunidad Andina por el Consultor Juan Carlos Elorza. Bogotá, Colombia. 
Junio 2003. 

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Resumen Ejecutivo

Parte I: Los Países Andinos en el ALCA

I. Panorama económico regional

El acceso a mercados es en cualquier caso el eje central de las negociaciones de libre comercio. Las condiciones que se establecen en un acuerdo comercial para el acceso preferencial a las mercancías de los socios, determina cómo será en el futuro la estructura del comercio entre ellos. Pero, al tratarse en este caso de un acuerdo de la envergadura del ALCA, donde participan 34 países con las más variadas estructuras y tamaños de producción y de comercio, lo más probable es que el impacto de la liberación no solo determine la futura composición de las corrientes comerciales entre ellos, sino que será determinante en la estructura productiva de los participantes.

Tabla 1
Población, Producto e Ingreso por Habitante 2001.

PAIS Población Millones PIB US$ Mill PIB por Habitante Ingreso por Habitante (US$ x Hab)
EE.UU. 284 10,065,270 35,441 34,100
Canadá 31 694,475 22,402 21,130
México 99 617,820 6,241 5,070
NAFTA 414 11,377,565 27,482 26,739
Brasil 173 502,509 2,905 3,580
Argentina 37 268,638 7,260 7,460
Uruguay 3 18,429 6,143 6,000
Paraguay 6 6,926 1,154 1,440
MERCOSUR 219 796,502 3,637 5,903
Venezuela 25 124,949 4,998 4,310
Colombia 43 82,411 1,917 2,020
Perú 26 54,047 2,079 2,080
Ecuador 13 17,982 1,383 1,210
Bolivia 9 7,969 885 990
CAN 115 287,358 2,499 2,867
Chile 15 66,450 4,430 4,590
ALCA 839 12,791,928 15,247 24,237
MUNDO 6,134 31,121,436 5,100 5,120

FUENTE: World Development Indicators database, World Bank, Mayo 2003

El primer elemento a tener en cuenta para evaluar cuál será el impacto de la liberalización comercial en el ALCA, es el actual mapa económico y comercial en el continente y lo relacionado con las diferencias de las economías participantes en términos de la capacidad productiva y competitiva

Estados Unidos es de lejos la economía preponderante del ALCA con un Producto Interno Bruto que representa la tercera parte del PIB mundial y la no despreciable proporción de 78.7% del correspondiente producto del ALCA. El tamaño de la economía norteamericana contrasta con el de los países andinos pues aunque éstos representan en conjunto el 14% de la población del continente, su producto conjunto apenas llega al 2.2%.

En todo caso, La verdadera dimensión del problema de las diferencias en el ALCA radica en las estructuras de comercio exterior de los países participantes y la importancia relativa que éste tiene en la generación del producto y su relación con el mercado doméstico.

Tabla 2
Balanzas Comerciales al 2001.

PAIS Export. US$ Mill (X) Import. US$ Mill (M) Balanza Comercial (X - M) X / PIB % M / (M+PIB) %
EE.UU. 730,803 1,180,154 -449,351 7.18% 6.77%
Canadá 259,858 227,165 32,693 38.37% 27.23%
México 158,547 176,162 -17,615 25.66% 20.42%
NAFTA 1,149,208 1,583,481 -434,273 10.02% 9.17%
Brasil 58,223 58,265 -42 11.59% 10.38%
Argentina 26,655 20,311 6,344 9.92% 9.03%
Uruguay 2,060 3,061 -1,001 11.18% 10.06%
Paraguay 989 2,145 -1,156 14.28% 12.50%
MERCOSUR 87,927 83,782 4,145 11.04% 9.94%
Venezuela 27,409 18,022 9,387 21.94% 17.99%
Colombia 12,257 12,834 -577 14.69% 12.95%
Perú 7,092 8,620 -1,528 13.12% 11.60%
Ecuador 4,495 5,299 -804 25.00% 20.00%
Bolivia 1,285 1,724 -439 16.14% 13.89%
CAN 52,538 46,499 6,039 18.22% 15.46%
Chile 17,440 17,243 197 27.45% 20.79%
ALCA 1,337,861 1,786,919 -449,058 10.46% 9.47%
MUNDO 6,155,000 6,441,000 -286,000 19.67% 16.44%

FUENTE: World Development Indicators database, World Bank, Mayo 2003

Esta situación hace complejo el panorama para la pretensión de aumentar las exportaciones andinas en el mercado norteamericano por la vía de la diversificación, pues su componente de crecimiento económico más importante es el mercado doméstico y, la producción, al igual que en Brasil, se sustenta primordialmente en ese inmenso mercado interno.

II. Estructuras de Comercio en el ALCA

Los muchos acuerdos comerciales que se negociaron y suscribieron en los últimos años entre países del Continente dibujaron un mapa de relaciones comerciales regionalizado y con estructuras típicas que determinan la estructura con la que dará inicio la liberalización comercial del ALCA. Se realizó un análisis de las estructuras de exportaciones de los países seleccionados para el presente trabajo, por principales socios y por tipos de productos que permiten dilucidar cómo las diferencias económicas y los acuerdos comerciales entre los países del continente han condicionado una forma especial de relaciones comerciales que difícilmente se podrán superar con la puesta en marcha del acuerdo continental. 

PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS POR DESTINO
AÑO 2000 -Porcentaje del Total
  ALADI MSur CAN MCCA Am Lat EEUU U.E. Asia Japón Total
Bolivia 13.2 14.5 9.3 79.0 13.6 77.2 14.7 20.3 21.7 29.0
Colombia 74.0 53.5 76.2 89.2 70.0 19.4 16.2 57.4 12.7 34.1
Ecuador 29.3 7.1 40.1 8.3 21.8 6.1 2.7 0.8 0.6 9.9
Perú 35.3 12.3 49.4 58.0 35.8 30.6 11.9 1.5 4.5 20.3
Venezuela 33.1 7.5 50.7 8.9 21.9 5.6 12.0 21.3 3.4 9.1
CAN 44.9 15.8 57.4 27.5 36.5 11.2 12.5 8.5 5.8 16.7
Argentina 43.2 48.5 43.5 60.8 43.3 40.5 20.0 21.7 7.7 33.6
Brasil 86.0 84.9 86.5 86.8 85.2 77.0 39.8 40.8 29.6 60.5
Chile 41.9 41.6 48.3 38.5 41.8 19.0 9.7 4.2 7.5 18.6
México 88.9 91.6 86.1 74.0 78.0 85.4 60.0 89.9 37.9 83.5
USA 96.3 98.2 93.9 94.4 96.1 96.7 93.0 89.2 95.7 95.3
Fuente: CEPAL / USITC

El panorama no aparece muy halagador para los países andinos. En efecto, luego de varios años de ejercicios de integración y acuerdos comerciales, el peso específico de las exportaciones primarias sigue siendo muy alto. Además, la dependencia notoria del ALCA como destino de sus exportaciones establece una condicionalidad casi inamovible de apuntar a la integración con el continente.

Los esfuerzos de diversificación hacia exportaciones manufactureras han estado apoyados en la creación de mercados a través de acuerdos comerciales y especialmente en la profundización del proceso de integración andino. De hecho, con muy pocas y notables excepciones, este mercado es prácticamente la base de su desarrollo exportador en cuanto a manufacturas se refiere. Indudablemente, este proceso de diversificación ha arrojado frutos en mercados similares en tamaño y desarrollo, pues aunque cuatro de los países miembros de la CAN reciben un acceso preferencial en el mercado de los Estados Unidos, la estructura de exportaciones con dicho país se ha mantenido casi inamovible. No resulta adecuado entonces aceptar una relación directa entre acceso preferencial en un mercado con el crecimiento, potenciación y diversificación de las exportaciones. Los países que han logrado penetrar al mercado norteamericano deben haber desarrollado otro tipo de condiciones que les permita aprovecha el diferencial arancelario, como competitividad de precio, nichos específicos de mercado, vinculación empresarial, etc.

 

INDICE DE CONCENTRACION DE EXPORTACIONES
Porcentaje primeros 20 productos en el total de exportaciones por destino
Destino: Bolivia