| Proyecto
de Cooperación UE - CAN
en Materia de Asistencia Técnica Relativa al
Comercio
Programa Andino de Pasantías Aduaneras
Con el objeto de nivelar la capacidad técnica
de las administraciones aduaneras y contribuir con
el proceso de armonización de regímenes
y procedimientos aduaneros en la región1,
la Unión Europea y la Comunidad Andina a través
del Proyecto de Cooperación en materia de Asistencia
Técnica Relativa al Comercio (Proyecto Comercio),
Convenio de Financiamiento ALA/2003/5759, prevé
desarrollar el Programa Andino de Pasantías
Aduaneras (modalidad intercambio de experiencias,
cooperación horizontal); dirigido a funcionarios
aduaneros andinos. Cada pasantía tendrá
una duración de hasta 20 días (04 semanas),
a tiempo completo, durante el periodo 2005 - 2007.
El Programa pretende además fortalecer la capacidad
de las entidades aduaneras de todos los países
participantes mediante el conocimiento práctico
- teórico adquirido durante las pasantías.
Para tales fines, se requerirá una activa participación
y amplia colaboración de las entidades aduaneras
nacionales, así como el compromiso de implementar
los conocimientos adquiridos en dicho Programa en
sus respectivas aduanas.
1. Antecedentes y Justificación
El Consejo Presidencial Andino, durante su XIV reunión
celebrada en Quirama, en junio de 2003, instruyó
a las entidades pertinentes de la Comunidad Andina
que apliquen las recomendaciones del Proyecto GRANADUA,
con el apoyo de la Secretaría General, para
la interconexión entre las aduanas mediante
la implementación de una serie de instrumentos
comunitarios propuestos en el marco del referido proyecto.
Adicionalmente, se destacó que la lucha contra
el contrabando y el fraude fiscal requieren de una
interconexión de las aduanas utilizando preferentemente
medios electrónicos.
En el marco de las prioridades del Plan de Acción
2005 de la Secretaría General de la Comunidad
Andina en materia de Desarrollo y Gestión Aduanera
se destacaron la aprobación de propuesta sobre
Tránsito Aduanero Comunitario (2005); la cooperación
institucional de las aduanas - lucha contra el contrabando
(marzo 2005), y el uso de herramientas en materia
de análisis de riesgo (SIAAN, junio –
diciembre de 2005).
El intercambio de experiencias entre los funcionarios
de las administraciones aduaneras contribuirá
al proceso de armonización de los regímenes
y procedimientos aduaneros en la Comunidad Andina,
facilitará el comercio y garantizará
la función aduanera.
2. Áreas de Interés Comunitario
Con base en lo expuesto en los párrafos precedentes
se han identificado las siguientes áreas de
interés, sin perjuicio de que los países
puedan solicitar áreas adicionales de carácter
horizontal, las mismas que serían incorporadas
en el Programa de acuerdo a los intereses específicos
de cada país:
Proyecto de Cooperación UE - CAN en Materia
de Asistencia Técnica Relativa al Comercio
· Tránsito Aduanero
· Regímenes Especiales
· Documento Único Aduanero
· Valoración
· Fraude Aduanero
· Escuela de Aduanas
3. Perfil de los Participantes
El programa está dirigido a los Jefes o los
Responsables de una o más de las “Áreas
de Interés Comunitario”, representantes
de las Aduanas de los Países Miembros, quienes
se encargarán de implementar las recomendaciones
resultantes de su participación en el Programa
Andino de Pasantías Aduaneras. El Programa
(2005/2007) contará con la participación
de 10 funcionarios de cada País Miembro de
la Comunidad Andina.
Requisitos:
Ser Profesional Especialista en Aduanas.
Ser representante de una de las Aduanas de Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú o Venezuela en cada
algún Área de Interés Comunitario
del Programa Andino de Pasantías Aduaneras.
Ser profesional con más de cinco años
de experiencia en el área aduanera. Acreditar
experiencia laboral.
4. Sede
El programa se llevará a cabo en las sedes
administrativas y operativas de las aduanas de los
Países Miembros. Cualquier cambio deberá
ser justificado y comunicado conjuntamente por el
país de origen2
y el país destino3,
a fin de contar con la aprobación de la Entidad
Gestora del Proyecto Comercio.
5. Duración
El Programa tendrá una duración de 19
meses, se inicia en mayo de 2005 y culminará
en febrero de 2007. Cada pasantía tendrá
una duración de hasta 4 semanas (20 días
calendario)4 y no menor
de 3 (15 días calendario), a tiempo completo.
Previa aprobación de la Entidad Gestora del
Proyecto, se aceptarían duraciones mayores
a las contempladas en el Programa, siempre y cuando
sea propuesto y justificado oficialmente por los países
de origen y destino hasta 15 días antes del
inicio programado.
En ese caso los costos de estadía y cualquier
otro gasto adicional serían asumidos por el
país de origen y/o el país de destino,
previo acuerdo comunicado oficialmente a la Entidad
Gestora.
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de Asistencia Técnica Relativa al Comercio
En caso se solicite una duración menor a 3
semanas (ver Otras Modalidades), esto deberá
ser comunicado oficialmente a la Entidad Gestora para
su aprobación hasta 10 días antes del
inicio programado, siempre y cuando sea propuesto
y justificado por los países de origen y destino.
Una vez culminada la pasantía, se contabilizarán
como una pasantía completa.
6. Estructura de las Pasantía
Cada pasantía tendrá una Agenda específica
de acuerdo a la temática, la cual será
coordinada con el funcionario de Enlace establecido
por cada país y el Tutor Temático designado
por la Aduana5 del país sede de la pasantía.
Todas las pasantías se regirán por la
siguiente estructura general:
Módulo I: Teoría Aduanera
Duración: 1 semana
Metodología: Se dictarán clases teóricas
con participación de funcionarios especializados
del área en cuestión en la aduana sede
de la pasantía. En cada tema se enfatizará
en el conocimiento teórico de las normativas,
la importancia de cada uno de los temas que se aborden
para el fortalecimiento y apoyo de la armonización
de los regímenes y procedimientos aduaneros
a nivel comunitario, con el objeto de facilitar el
comercio y garantizar la función aduanera en
la región. Asimismo, se realizará un
análisis de la legislación aduanera
y de otros instrumentos relevantes del área
temática, tales como Convenios Internacionales
suscritos con Terceros países y la estructura
organizativa y funcional del país sede. El
diálogo con el (los) participante(s) será
un componente importante para el intercambio de experiencias
y aclaración de conceptos.
Contenido temático específico: será
coordinado con el enlace6 y tutor designado para tales
fines por la autoridad aduanera y en general deberá
comprender los siguientes aspectos:
- Marco Normativo Comunitario y OMC: las complejidades
y problemas que se enfrentaron en el proceso de su
implementación.
- La organización e infraestructura existente
y la requerida para asegurar la adecuada administración.
- Los procedimientos existentes y posibilidades de
perfeccionamiento.
Módulo II: Entrenamiento y Práctica
Aduanera
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de Asistencia Técnica Relativa al Comercio
Duración: 1 semana
Entrenamiento en las aduanas operativas: El Programa
contempla el traslado de los funcionarios. Sería
conveniente la participación o acompañamiento,
en la medida de lo posible, del Tutor temático
a las partes operativas; en caso contrario, el contacto
o enlace informará oportunamente el nombre
del funcionario que se encargará de los pasantes
en
el área operativa7.
El entrenamiento en el Segundo Módulo se basará
principalmente en las Prácticas en un área
temática.
Prácticas en un área temática:
Los pasantes serán ubicados en un área
de la aduana operativa en la cual realizará
su entrenamiento durante una semana. Las prácticas
consistirán en la evaluación de los
procesos; la participación en reuniones internas
del pasante con el tutor temático o el responsable
designado en la parte operativa serán recomendables,
así como la interacción continua con
los funcionarios de la respectiva aduana operativa.
Módulo III: Informe
Duración: 2 semanas
En este módulo, el participante realizará
un informe de la pasantía que contenga: aspectos
institucionales, organizacionales y normativos en
el ámbito aduanero del país destino,
y en particular del ámbito temático
de la pasantía; referencia a Tratados, Convenios
o compromisos internacionales suscritos por el país
destino; incorporación de la normativa comunitaria;
aspectos operativos; ventajas de los sistemas; aportes
teórico - prácticos de la experiencia;
así como conclusiones y recomendaciones finales
para ser implementados en el área respectiva
de su país de origen.
El proyecto de informe será revisado por el
tutor temático antes de su presentación
a las autoridades aduaneras del país de origen
y la Entidad Gestora del Proyecto. El pasante deberá
presentar 3 ejemplares físicos del informe
– utilizando papel tamaño A-4 - y en
medio magnético (en formato Word, Excel y PDF),
este no deberá ser inferior a 8 páginas
ni superior a 20. El pasante presentará en
un término no mayor a 15 días calendarios
su respectivo informe a la Entidad Gestora por medio
de su respectiva autoridad aduanera, quien informará
a la Entidad Gestora del término de la(s) pasantía(s).
Otras Modalidades de Pasantías:
Las autoridades aduaneras podrán solicitar
a la Entidad Gestora para los temas identificados
como prioritarios en el Programa, hasta dos de las
pasantías asignadas para la participación
de sus funcionarios en talleres en cualquier otro
país miembro8.
Dicha solicitud deberá estar suficientemente
justificada. En este caso, el participante en el evento
deberá presentar un informe sobre el desarrollo
del taller, su participación y los aportes
del mismo en la armonización de los procedimientos
o regímenes aduaneros en la Comunidad Andina.
El pasante presentará en un término
no mayor a 15 días calendarios su respectivo
informe a la Entidad Gestora. Entregará 3 ejemplares
físicos del informe – utilizando papel
tamaño A-4 - y en medio magnético (en
formato Word, Excel y PDF), este no deberá
ser inferior a 8 páginas ni superior a 20.
7. Certificado
A los participantes que concluyan satisfactoriamente
la pasantía se les otorgará un certificado
de participación. Para ello, deberán
asistir al 90% de las clases teóricas y sesiones
prácticas. Adicionalmente, cada 3 tardanzas
se considerará una inasistencia.
8. Costos del Programa
El Proyecto Comercio financiará los gastos
de traslado y viáticos diarios (US$ 140.00
por noche) que serán entregados en una cuenta
personal del pasante en el país origen o por
transferencia a un banco en el país destino.
La institución a la cual pertenecen los participantes
deberá brindar licencia remunerada o comisión
de estudios durante la duración del programa.
Las notificaciones formales de candidaturas a las
pasantías con sus respectivos CV´s deberán
ser remitidas por la autoridad aduanera a la Entidad
Gestora, vía fax, en un plazo no mayor de 10
días, después de comunicada la fecha
prevista de inicio de la pasantía.
9. Logística
La Entidad Gestora coordinará con el país
sede de las pasantía la información
relativa a hospedajes adecuados y cercanos al lugar
de la pasantía; así como de otros servicios:
bancos, casas de cambio, restaurantes, lavandería
y medidas preventivas de seguridad, de ser el caso.
También otra información que se considere
relevante. Se recomienda que los pasantes porten laptop.
10. Contactos
Secretaría General de la Comunidad Andina
Proyecto UE/CAN en materia de Asistencia Técnica
Relativa al Comercio
Programa Andino de Pasantías Aduaneras
Atención: Nilsa Mujica G. y/o Rubén
Rios G.
Dirección: Paseo de la República 3895,
San Isidro, Lima - Perú
Teléfono: (51-1) 411-1400
Fax: (51-1) 221-3329
Para cualquier consulta, escribir a: rrios@comunidadandina.org
1 Iniciado en el marco del Proyecto UE - CAN
GRANADUA (culminado en mayo 2003), con miras a complementar
las
actividades del mencionado proyecto en el fortalecimiento
de las Aduanas Andinas.
2 Aduana/País
de procedencia del pasante.
3 Aduana/País
en donde se realizará la pasantía.
4 Se consideran días
calendario de lunes a viernes, incluyendo feriados
y días no laborales, en caso coincidan con
estos
días.
5 Los pasantes y los
tutores temáticos serán designados por
los Directores de Aduanas, quienes deberán
comunicarlos
oficialmente a la Entidad Gestora.
6 Enlaces:
Bolivia: Luis Javier Navarro G./ Yolanda González
F.
Colombia: Vilma Leonor García S.
Ecuador: María Gabriela Uquillas
Perú: Nicasio Arriola Núñez
Venezuela: Marilú Tovar/ Eduardo Caruso Grieken
7
Se incluye en esta fase la visita a un Puesto de Aduana,
de ser el caso se debera considerar la conducción
de la visita a las Aduanas Operativas, de manera que
se permita al participante tomar conocimiento del
funcionamiento en el área
respectiva.
8 Considerar numeral
5: duración.
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