Caso Práctico: Estudio para la definición de parámetros básicos
para las negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio de
la Comunidad Andina con la Unión Europea.

Con esta actividad se busca fortalecer la capacidad de negociación de los países andinos mediante el conocimiento de la experiencia negociadora entre la Unión Europea y el MERCOSUR para contar con elementos de juicio que permitan a los países andinos una adecuada comprensión de los alcances y resultados del proceso de valoración conjunta entre la Unión Europea y la Comunidad Andina, las implicaciones de los compromisos que se derivan del mismo para la integración andina y para las negociaciones de un Acuerdo de Asociación con el bloque europeo.

Asimismo, se evaluará como se han plasmado los intereses europeos a través de los procesos de negociación sostenidos por la Unión Europea con Chile y México.



Tipo de consultoría

Experto en Negociaciones Internacionales.



Antecedentes y justificación

En la reunión birregional Unión Europea - Comunidad Andina celebrada en Quito, Ecuador, el 28 de Abril de 2004, ambas delegaciones ratificaron la importancia de fortalecer y profundizar las relaciones entre los dos bloques económicos a través de la negociación de un Acuerdo de Asociación que incluye un Tratado de Libre Comercio, todo ello con el fin de dar impulso a los objetivos del Acuerdo de Madrid suscrito en el 2003.

La UE expuso que la negociación de un Acuerdo de Asociación con la Comunidad Andina se desarrollaría en dos fases o etapas: una primera fase en la que se realizaría un intercambio de información y de experiencias de los dos procesos, cuyo resultado podría determinar el inicio de una segunda fase de negociación propiamente dicha.

Posteriormente, en la Cumbre de Guadalajara, celebrada en esa ciudad en mayo del 2004, los mandatarios de la Comunidad Andina y la Unión Europea acordaron que la primera fase del proceso consistiría en “una fase de valoración conjunta del proceso de integración andino”, para luego continuar con las negociaciones de un Acuerdo de Asociación, que incluye un Tratado de Libre Comercio. Este punto se incluyó en la agenda de la Comisión Mixta realizada el día 21 de enero de 2005.

En la octava sesión la Comisión Mixta creada en el contexto del Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y el Acuerdo de Cartagena y sus países miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) las Partes acogieron favorablemente la apertura oficial del ejercicio de valoración conjunta de la integración económica regional en la Comunidad Andina, tal como se acordó en la cumbre celebrada en Guadalajara en mayo de 2004.

Los resultados del ejercicio conducirán, en su momento, a negociar un Acuerdo de asociación entre ambas regiones, que incluirá un Acuerdo de libre comercio.

A tal efecto, las partes acordaron una hoja de ruta para llevar a cabo la evaluación conjunta con arreglo a los principios generales siguientes:

- El objetivo de la evaluación conjunta consistirá en valorar el estado actual de la integración económica regional y en dar un nuevo impulso para acelerar dicho proceso; entre los ámbitos generales que se someterán a evaluación figurarán el marco institucional de la integración económica, los aspectos de la unión aduanera, el marco reglamentario del comercio y los obstáculos no arancelarios al comercio intrarregional;

- Crear un Grupo mixto de trabajo ad hoc, que se ocupará de los aspectos técnicos de esta fase de la evaluación conjunta de acuerdo al Mandato otorgado.

El nivel de profundidad de la integración es fundamental para el inicio de la negociación de un posible Acuerdo de Asociación que involucre Libre Comercio, con la Comunidad Andina y el Mercado Común Centroamericano, por ello el proceso ha sido condicionado a una etapa previa de valoración conjunta.

En ese sentido resulta importante conocer la experiencia de la negociación entre la Comunidad Europea y el MERCOSUR para lograr una adecuada comprensión de los resultados del proceso de valoración conjunta entre la Unión Europea y la Comunidad Andina, así como las implicaciones de los compromisos que se derivarán del mismo para la integración andina y para las negociaciones de un Acuerdo de Asociación con el bloque europeo.

En el caso de Chile y México, si bien no se trata de procesos de integración son acuerdos ya suscritos que permitirá, junto con el análisis del caso MERCOSUR, completar una visión global de los intereses europeos en la región.


Resultados esperados

- Contar con un análisis detallado de las aspiraciones mínimas y máximas de la Unión Europea sobre el perfeccionamiento de la integración comercial y económica del MERCOSUR, para avanzar en las negociaciones de un Acuerdo de Asociación, y el grado de cumplimiento de tales aspiraciones por parte del MERCOSUR fundamentados en el avance de sus compromisos intraregionales en materia de libre comercio en bienes y servicios, arancel externo y las principales disciplinas comerciales.

- Contar con un análisis comparativo de las aspiraciones de la Unión Europea sobre el perfeccionamiento de la integración comercial y económica del MERCOSUR y su posible analogía con los elementos de valoración del proceso de integración andino, tomando en cuenta los temas expuestos por la Comisión Europea acerca de los elementos de valoración del proceso de integración andino:

- Unión aduanera Compatible con el artículo XXIV del GATT y notificada a la OMC (arancel externo común, administración aduanera común y política de comercio exterior común). Además, habrá que comprobar la eficacia de la unión aduanera, siendo un posible indicador la progresión del comercio intrarregional.

- Reducción de los obstáculos no arancelarios al comercio intrarregional. Debe prestarse especial atención a la existencia de normas efectivas orientadas a la eliminación de tales obstáculos (a través de la armonización o el reconocimiento mutuo), en especial en lo que atañe a las normas y reglamentaciones técnicas, así como en los ámbitos sanitario y fitosanitario. También la existencia de regímenes normativos regionales en materia de servicios e inversión, propiedad intelectual, contratación pública, y avances en una política regional de competencia.

- Marco institucional plenamente operativo. Ello supone, entre otras cosas, verificar la existencia de mecanismos efectivos de impulso del proyecto de integración regional, garantía de aplicación y cumplimiento de las decisiones: un mecanismo para la solución de controversias, la participación de todos los países en todas las instituciones y la creación y aplicación de mecanismos financieros sostenibles que respalden el desarrollo institucional.∑

- Contar con un análisis de los elementos que han incidido en la no conclusión de las negociaciones entre la Unión Europea y el MERCOSUR en el plazo inicialmente previsto para ello.

- Contar con un análisis de los procesos de negociación y sus implicancias en los acuerdos suscritos por la Unión Europea con Chile y México, a fin de proponer parámetros adicionales para las negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio UE – CAN.


Duración y fecha estimada de inicio
Duración: 3 meses.
Inicio: Agosto 2005.